给“增减挂钩”打三块“补丁”

　　拆村并居，无数村庄正从中国广袤的土地上消失。各地目标相同：将农民的宅基地复垦，用增加的耕地，换取城镇建设用地指标。他们共同的政策依据是《城乡建设用地增减挂钩管理办法》。

　　《城乡建设用地增减挂钩管理办法》的核心内容是：将城乡建设用地直接挂钩，若农村整理复垦建设用地增加了耕地，城镇即可对应增加相应面积的建设用地。

　　为防止在实施中出现损农、伤农问题，《办法》第三条规定：挂钩试点工作应以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标。可见，一些地方之所以在实施《办法》的过程中出现了把农民“逼上楼”、“打上楼”的不正常现象，实在是因为《办法》被地方政府曲解、甚至恶意利用。要确保《办法》的贯彻落实，还须打上三块“补丁”：

　　首先是对地方政府“增减挂钩”工作的考核要与土地“级差收益”反哺农村的情况挂钩。《办法》明确规定，通过城乡建设用地“增减挂钩”获得的收益，要用于项目区内农村和基础设施建设，并优先用于支持农村集体发展生产和农民改善生活条件。然而，目前考核地方政府“增减挂钩”工作的重点仅仅是城乡建设用地的“增”与“减”是否相当，而对“增减挂钩”工作收益的去向却很少过问。这正是农民权益在“增减挂钩”工作中屡屡遭到侵害的根本原因所在。

　　其次，还要建立严厉的问责制度，对在“增减挂钩”工作中无视农民利益、违背农民意愿强拆的决策者、实施者进行严厉的追责，让诸如四川省简阳市原市长段成武因土地违纪被问责后“周而复出”的现象一去不复返。瞿玉杰