高收益驱使民宅频频破墙开店 多头执法遭遇监管难

　　关注“破墙开店”现象(下)

    多头监管结果却是监管难

    政协委员建议不要为破墙开店的商户办理经营许可证

　　劝告、罚款、封堵，在治理破墙开店问题中，相关部门采取过不少措施。虽然频出重拳，但这一顽疾始终无法根治。不仅石家庄如此，上海、南京等很多城市都是这样。破墙开店为什么会陷入“开了堵，堵了开”的困局？

　　原因

　　破墙开店租金是民宅租金两三倍

　　破墙开店现象为何屡禁不止？新华区柏林二社区居委会一位负责人认为，利益驱动是根本原因。在柏林北区，根据面积的大小，一个“民宅门脸”的月租金在1300元至2500元不等。一套住宅改成两个门脸，房主的月租房收入约为2600元至5000元。但如果以民宅对外出租，月租金只有七八百元。

　　“门脸租金贵，房主有利可图，即便知道违规，可因为违规成本低，房主也就不管不顾了。”这位负责人说。

　　采访时，小区不少居民告诉记者，有些临街一楼的房主只有一套住房，但宁可到外面租房住，也要把自家破墙开店，就是为了多赚钱。

　　记者调查发现，目前地段好、价位优的沿街商业门店处于一店难求的现状，即便是“民宅门脸”，也是相当抢手。记者调查的槐中路尖岭小区路段，3家房屋中介都表示，一楼民宅改成的门脸很紧俏，他们没有房源。一位房东说，前两年进行小街巷整治，拆除了一部分沿街占道商业门店，导致临街店铺减少，造成店铺紧张，租金上涨，再加上个体经营者越来越多，于是不少“民宅门脸”便应运而生。

　　监管

　　多头执法的结果却是监管难

　　据了解，破墙开店监管工作涉及多个部门，执法主体很多。比如，损坏城市绿化、市政公用设施及破坏城市容貌的，城管、园林部门可予以处罚；改变房屋原有使用性质用于租赁经营的，房管部门可处理；拒不恢复建筑物原有使用性质的，由各区政府组织规划等有关部门予以查处。

　　但是，多头执法的结果却是监管难。一位居委会负责人说，居委会没有执法权，只能对房主进行劝告，并向有关部门反映。一名区城管局的工作人员说，他们曾经封堵门脸，当时，曾给每个房主补助1000元，也曾强制封堵，但都没什么效果。

　　石市住房保障和房产管理局一位工作人员说，对于破墙开店，房管部门只限于责令其恢复原貌、罚款，无权采取强制措施，所以执法力度有限。石市规划局的工作人员则表示，根据相关规定，应由区政府组织有关部门强制封堵，规划部门只是配合。

　　特别提示

　　您所居住的小区里是否有破墙开店现象？您的生活是否因破墙开店而受到影响？您对治理破墙开店现象有什么想法和建议？不管您是小区居民，还是破墙开店的房主或经营者，都可以通过以下方式联系我们，发表自己的观点。

　　1、登录晚报社区网留言，网址： 。2、登录李梓新闻工作室博客留言，网址：q.blog.sina.com.cn/yzwblizi。

　　建议

　　政协委员：多部门联动治理破墙开店

　　石市政协委员周南燕一直关注着破墙开店这一社会现象，曾向政协递交提案，建议政府加大监管力度。

　　11月3日，她对记者说，从目前情况看，有关部门监管力度不够，在治理破墙开店时，多是“想到才做”，对门脸仅进行简单封堵，极易造成反弹。因此，需要有关部门加大监管力度，制定相配套的法律法规，依法对擅自破墙，改变住房结构、性质和违反规划私自破墙开店的个人或单位进行严处，不仅要封堵门脸，还要对违规者进行高额的经济处罚，提高其违规成本。尽管现在打击擅自破墙开店已经有法可依，可在实施过程中，还需政府出台一个协调联动与监督的配套机制，尽可能细化、明确执法主体。

　　周南燕在政协提案中，建议工商部门严禁为私自破墙开店的商户办理经营许可证。

　　记者了解到，近年来，破墙开店在南京、上海、杭州等地也不同程度地存在。前不久，江苏省出台了《江苏省城乡规划条例(草案)》，明确业主不得擅将住宅改为经营性用房，否则工商、文化等有关部门不得核发相关证件，确需改变的，应当满足建筑安全、交通、邻里等要求，报经城乡规划主管部门批准，到房屋产权登记机关办理相关变更手续。

　　专家：加强社区商业服务网点建设

　　河北省专家献策团专家、石家庄市委市政府决策咨询委员会副主任李树声认为，破墙开店之所以屡禁不止，与城市发展的配套设施和现实需求不对等有关，“说明商业门脸满足不了市场需求”。

　　他建议，根据市场需求，城市规划、工商等部门重新进行规划，建设一批高质量高规格以社区为中心的商业服务网点，或者对“民宅门脸”进行统一规划，完善相关的审批手续。（苗静 杜慧）