载8人渔船黄海沉没 相关部门“查无此船” (2)

　　【“黑户”】

　　相关部门“查无此船”

　　“但凡带渔字的部门，我们都跑了，跑到嗓子说不出话，答复都是跟他们没关系。”11月24日，潘福华的妻子刘华说。

　　她说，潘福华很少跟她讲渔船的事，出海前没说过船要去哪里、船上几个人。

　　据家属们讲，丹东海事局说出港地不在丹东、船员户籍不在丹东，丹东报不上案。

　　在庄河，家属们也没报上案。11月29日，庄河渔监副监督长衣琳告诉记者，船不是从庄河出港，船籍也不在庄河，没法调查。

　　家属们又赶到山东石岛，再次“碰壁”。石岛渔监和海事部门答复，没有这样一条船报过港，而船籍不在山东，船员户籍也不在山东，无从查起。

　　11月22日，石岛渔港监督部门回复记者：“查无此船”。

　　他们并不知道，8月10日这条船进了石岛渔港，又在8月31日出了港。

　　石岛渔港有北方最大渔港之称，荣成市渔港监督办公楼设在港边，离码头不足百米，楼顶上可观渔港全景。

　　家属疑问：“这么大一艘船进出港，主管部门怎么会视而不见？”

　　荣成渔监办公室刘主任说，“我们人员设备有限，不可能每条船都了解”，他说，更多要靠船主自觉报港。

　　他介绍，荣成108个港口，常年靠港船只几万条，而全市共2条渔政船1条渔监船，渔监人员70人。他说，检查靠港的船还行，对于停在海上规避检查的船，力不从心。

　　按规定，渔船进出港须向渔监和边防报港。家属们后来得知，船没靠岸，只在石岛港内抛锚停泊，离岸百米。

　　安晓迪说，大家在寻找中发现，“辽东运2033”可能是条黑船。

　　“船没过户。”海产代理商娄殿军说，那本是一条海上运输船，他在2008年买下，今年2月转让给了潘福华。

　　这不是“辽东运2033”的第一次易手。

　　娄殿军说，这条船是庄河人张喜胜从孟庆东手上买下，他又从张手上买来。

　　根据规定，船舶买卖须经主管部门批准，办理过户手续。不过，“辽东运2033”几次转手都未过户。

　　11月24日，丹东海事局“辽东运2033”的档案显示，船舶登记时间为2007年，登记人孟庆东，至今无产权变更信息。

　　【“潜伏”】

　　大量三无船存在

　　潘福华买下“辽东运2033”后，一个春天都忙着改装。

　　据娄殿军介绍，改装地在庄河海边的林生船厂，用了几个月时间改成灯光捕鱼船。

　　“这是私自改装。”庄河市渔政部门人员说，海上运输船归交通海事部门管理，要改装成捕捞渔船，首先要到市政府申请船网工具指标批准书，获批后才可以改造。而《辽宁省渔船管理条例》还规定，更新、改造渔船，“不得擅自改变作业性质和作业类型”。

　　“辽东运2033”没有年检信息，也查不到它有捕捞证。

　　“有钱也办不到捕捞证。”娄殿军说，农业部对全国海洋捕捞渔船船数和功率实行总量控制，“600马力以下的近海捕捞渔船，办不到新的捕捞许可。”

　　2003年，农业部渔业局印发文件，要求减少全国海洋捕捞渔船船数。从2002年底的222390艘，压减到2010年的192390艘，船数减少3万。“双控”的背景是，捕捞强度过度增长，大大超过渔业资源可捕总量。

　　庄河渔监副监督长衣琳介绍，2008年开始，庄河加大对“三无”船整治力度，要求“逐村、逐户、逐船”清理。

　　根据大连市的政策，清理出的“三无”船纳入特殊渔船管理，交部分管理费后，可发放临时捕捞许可，允许在大连海域作业，但不享受国家惠渔政策。

　　根据庄河提供的数据，到2009年庄河有正规渔船1500余条，“三无”捕捞船近400条。

　　11月21日，在庄河栗子房镇协成村，一名老村干部介绍，协成村有渔船40多只，正规船不超过20只。有部分船什么证都没有。

　　“不办临时捕捞许可，大多是为了规避税费。”庄河一名有25年海上作业经验的船长分析，养一条350马力的正规渔船，不包括船员工资，光各种税费每年约4万元。临时捕捞许可费用相对低一些，不过很多船主认为，同样交费却不能享受燃油补贴，“还不如偷着干”。

　　【监管】

　　黑船管理“存盲区”

　　上述船长说，类似潘福华的“三无”船，在黄渤海沿海并不少见。

　　他认为，渔民谋生手段单一，而造船难度低，是黑船屡禁不绝的原因之一，此外，也有监管不力的现实。

　　协成村一名老村干部说，岸上有检查的，不过海上难见到执法船。即使无证船被抓住，一般交几万罚款也就算了。

　　庄河渔监部门相关负责人否认“罚款了事”的说法，不过他坦陈三无船监管存在盲区。

　　据介绍，三无船是各地监管难点。例如丹东几乎每年都搞专项整治，但到去年底，纳入“特殊渔船”管理的，仍有827条船。

　　庄河渔监副监督长衣琳说，他们正式编制23人，下设7个港站，每站配2至3人。管辖范围有渔港43座，户籍港各类渔船3500余条。最少一个站管200条船，多的上千条，“也有管不过来的时候”。

　　衣琳说，人员之外，设备和经费也捉襟见肘。庄河海岸线215公里，海域440万亩，在两条快艇半月前到位前，到港口检查无交通工具，即使发现非法船只，也只能眼看着跑掉。

　　“治理黑船的难度，除了船不靠港，还有很多。比如错峰进港：黑船晚上进港天亮出港，专门躲避检查。”11月22日，山东荣成渔监办公室刘主任说，本地渔船还好管理，最难管的是类似“辽东运2033”这样的外省籍渔船。

　　11月10日，威海下发《威海市外省籍海洋捕捞渔船管理工作规程(征求意见稿)》，要求外省籍渔船在指定港口停泊，必须接受渔监和边防公安监管，进出港必须办理签证。

　　不过荣成渔港监督工作人员认为：“是否具有可操作性，谁都说不清楚。”

　　【求助】

　　“别让我爸沉睡海底”

　　据庄河渔监副监督长衣琳介绍，黑船出了事故，后续事宜往往私下解决，而不寻求渔监部门帮助，他们担心被追加罚款。

　　据介绍，在当地不管是有证还是无证渔船上，船主与船员很少签合同。船主都是乡亲，出了事，大多不会不认账。但若船主也出了事，家属也就别无他法。

　　刘华说，潘福华与船员间没签合同也没买保险。她说船员流动性大，一般不买保险，“这趟船还出海，上岸说不定就不干了”。

　　不过，据记者调查，黑船本身就买不了保险。

　　衣琳介绍，渔业部门有互保协会，手续齐全的正规船只，可分别为船体和船员办理保险，如遇事故，会有保险公司理赔。但办保险需要船只的产权登记、船检登记、职务证书、捕捞许可、航行签证，“五证缺一不可”。

　　庄河市协成村老村支书李庆荣回忆，几年前村里一条黑船载了7名船员出海，遇恶劣天气沉了。船和船员都没买保险，船东也死在了海上，最后不了了之。

　　他担心，这可能也是“辽东运2033”船员的命运。

　　“可能找不到你爸了。”安景龙的妻子四处寻找后，11月13日给女儿打电话说。

　　当晚，安晓迪在网上发帖请求网友帮助。

　　“没有结果的结果谁可以接受啊！我只想知道爸爸死在哪了，怎么死的……别让爸爸不瞑目的睡在海底了。”安晓迪呼吁寻找失踪的船，“一船的人啊。有个结果我们就心安……”

　　11月19日，郝言岭的老伴庄桂英眼窝深陷，“你不知道，我想死的心都有了。”她抹着眼泪说，她很清楚在海上失去联系意味着什么。

　　在协成村干了44年村支书的李庆荣，从没听说过失踪的船还能再找到。

　　对于渔民来说，海难并不陌生，在庄河协成村，10年来，已有22人死在海上。

　　在10月19日，郝言岭出海的第49天，庄桂英借来1200元，买回一口棺材，按当地“影葬”的风俗，将郝言岭的衣服放进去，埋葬了。

　　李庆荣说，村里每一两年总会有“影葬”的人家，“这是渔民的命”。

　　安晓迪说，自己每天都会打一次爸爸的手机。

　　近百天了。电话从没通过。

　　悲剧还在重演。据辽宁省海洋与渔业厅的渔业安全快讯，10月19日，一条木质黑船载着8人，从丹东安康水坞出海。10月25日晚，渔船失去联系，至今下落不明。

　　备注：另三名失踪者为金成万、黄梦强、王殿镇，年龄、地址不详。本报记者 刘刚 山东、辽宁报道