“要治狗先来我家楼下看看吧，两条狼狗趴在门口，我3岁的小外孙女都不敢下楼。”上海市浦东新区某住宅小区的周阿姨告诉记者，楼下邻居最近不知道从哪里牵来两只大狼狗，只用绳子简单地拴在一楼阳台下。而楼下邻居解释说，这两条狼狗是朋友搬家暂时在这里寄养的，“要不然只能放出去作流浪狗了”。

　　“我原来养的狗就是这样。”附近另一小区的业主闵先生，由于搬入新家时无法把原来养的大狗一起带来，只能任爱犬在街头流浪。同样的情况在上海并不鲜见，虹口区的倪小姐迄今为止已经在自己的小区附近捡到3只流浪犬，“每一只捡到的时候都有传染病或是皮肤病。”倪小姐推测，它们都是被主人抛弃的无证犬。

　　2006年，上海狗咬人事件超过10万例

　　记者了解到，目前上海市的养犬量约有50万余只，其中仅有民养犬办证户10余万。“黑户犬”比有证犬更容易遭到主人抛弃，其中更有相当数量的无证犬只尚未注射狂犬病疫苗。“每次带小孙女下楼玩，都怕忽然冲出来一只疯狗。”周阿姨忧心忡忡。据统计，2006年，上海市狗咬人事件已超过10万例。

　　“无证犬的主人往往不注意给犬只注射疫苗，流浪犬携带病毒、寄生虫的几率要远远高于家养宠物，很多流浪犬因为被人遗弃或虐打而产生阴影，若是有人接近方式不当，比一般狗更容易伤人。”一位兽医告诉记者，无证犬流浪犬的增多不仅严重影响了住宅小区的绿化和业主的日常生活，对城市交通、环境和公共卫生等也产生了不良影响。根据上海市质量协会用户评价中心对上海12个中心、城区104个街道(镇)居民进行2006年第三季度市容环境满意度测评，影响市容环境的第一个问题是家养宠物随地便溺。

　　为此，许多居民赞成严厉治理无证犬和流浪犬。市民林先生表示，在狗与人之间，人的权利应首先得到保护，既然无证犬和流浪犬对人造成危害，就应该严厉打击。最近，浦东新区大华·锦绣华城小区计划自行组建小区抓狗队，由保安抓捕无证犬和流浪犬，以解决小区内频频发生的“狗纠纷”。

　　但更多的市民认为应该首先从狗主人身上找问题，目前危害最大的无证犬和流浪犬，根本原因都是狗主人造成的。“最残忍的是将狗随意抛弃的主人，单纯地捕杀、收容都无法从根源上解决问题，狗主人要担负起应尽的责任。”杨浦区凤城二村的姚先生建议政府应对养狗建立健全“实名制”，一旦发现流浪犬，可以马上追究狗主人的责任，在制度的约束下，流浪犬也会大大减少。

　　“很多人只把狗当作宠物，或是当成一种时尚，而没有把它们当作伴侣。”上海市动物学会宠物分会秘书长宋文君表示，很多人在饲养宠物前并没有充分了解宠物的生理特性，不了解饲养宠物需要付出金钱和体力，也没有做好相应的心理准备，一旦在饲养过程中遇到困难，很容易产生厌倦，进而将宠物遗弃街头。

　　“现在应该加大对无证犬伤人情况的处罚力度，督促狗主人办证，以便更有效地控制犬只状况。”宋文君认为，目前上海针对宠物饲养者的相应政策不健全，如果能规范养狗人的行为，将大大减少无证犬和流浪犬的出现。

　　犬类管理办法不能适应新情况亟待修改

　　记者了解到，目前上海市仍在沿用1993年制定的《上海市犬类管理办法》，该办法于1997年和2002年根据当时的实际情况进行了修改，但是对狗主人的行为并无明确规定，已经不能适应近年来上海急剧变化的宠物饲养状况。而相对较高的犬证办理费用，也让很多狗主人逃避办证，间接导致了流浪犬的增多。

　　“现在绝大部分养狗人群是老人、下岗工人和80年代前后刚踏上社会的年轻人，能承受的办证费不过在在100元到200元，如果办证费降低了，我相信大部分养狗人都会去办证。”普陀区的退休工人王阿伯说。而现行上海市犬类管理办证费用是内环线以内2000元/只年，内环线以外1000元/只年。高额的登记费导致无证犬泛滥，又加大了执法部门打击无证犬的执法成本。

　　“无证犬和流浪犬问题是社会问题，需要各方合力解决。”业内人士建议，政府相关部门和小区物业以及业主之间要联合起来，杜绝不文明的养狗行为。小区物业要掌握业主养狗情况，对并犬只的种类、免疫资料进行备案；同时政府应建立健全现有的流浪犬收容机构，发现流浪犬或狗主人若无法继续饲养时，可以将狗暂时移交，并由收容机构代为寻找新主人。

　　对此，多名上海市人大代表都提出建议，要求完善《上海市犬类管理办法》。来自黄浦区的代表洪克敏提出的《尽快制定养犬管理若干规定》议案，得到了27位代表的附议。议案内容主要包括明确规定办证费用标准，在办证的同时强制养狗人办理赔付第三方意外伤害的保险，为狗办理电子户口，详细记录养狗主人的信息、狗注射疫苗的信息、狗伤人信息等，同时在法律上赋予第三方如社区物业公司、居委会等对犬类的管理权限。

　　目前，上海市已经启动《上海市养犬管理条例》立法调研，拟对遛狗的场所、流浪犬的收容处置等市民普遍关注的问题作出明确规定。有关部门透露，在调研起草过程中，将研究和吸收人大代表等提出的公开办证费用、发挥社会第三方力量规范养犬行为等合理化建议。(刘建）