“你小子小心点，我要投诉你，找几个哥们儿收拾你。”2月25日，在宁夏银川南门广场附近，一违法驾驶的出租车司机面对前来纠正的交警，撂下了几句狠话。

　　据了解，在警察执法过程中，这已是司空见惯的事情了。

　　宁夏公安厅维护民警正当执法权益办主任刘银川告诉记者，2007年，公安机关在对103名侵害民警正当执法权益的行为人依法追究责任时发现，有60%以上对民警的投诉属于不实投诉。

　　不实投诉深深伤害民警的心

　　银川市西夏公安分局一位派出所民警告诉记者，去年冬天的一个晚上，他在辖区巡逻时，发现一个醉酒的人平展展地躺在路边，脸上还有被抓伤的痕迹。

　　“出于警察的职责，我将这个醉汉送回家安顿下来。没想到过了几天，这个醉汉却将我告到局里，说他脸上的伤是我弄的。”事后，这位民警虽然反复解释，局里还是派人到所里、饭馆和居民小区调查，最终查清这个醉汉的伤是在喝酒时与他人发生冲突被抓伤的。可至今几个月过去了，这位民警却在辖区群众中落下一个打伤醉酒人的“恶名”。

　　“这事以后，再见到醉酒的人，我尽量躲得远远的，生怕救助了他们再被投诉。”这位民警说。

　　面对不实投诉或者诬告，一些基层民警心有余悸。他们无奈地对记者说：“我们宁可在正当执法活动中被打一顿，也不希望被不实投诉或者诬告。”

　　这是因为，民警一旦被举报或投诉，本单位或上级公安机关纪检监察、警务督察部门都要进行全面调查核实。即使最终认定被投诉民警没有任何问题，但这一调查举动，不仅会在本单位民警中，而且会在辖区群众中造成不良影响，而这种影响在很长一段时间内都难以消除。

　　刘银川坦言，“与打伤民警相比，占有一定比例的不实举报、投诉或诬告、诽谤，对基层民警的伤害更大，给民警带来的心理压力更强，已严重危害到民警的身心健康”。

　　处罚一般性侵权案缺依据

　　刘银川说，新时期公安民警在正当执法活动中的合法权益之所以经常受到侵害，是因为在人民警察法、刑法和治安管理处罚法等现行法律法规中，对严重侵害公安民警人身安全的行为虽然作出了处罚性规定，但对一般性的侵权案件，包括不实举报、诬告和诽谤等，法律上还缺乏有效的处罚依据。

　　刘银川认为，近年来，公安机关服务公众的承诺连连推出，以至于有人错误地理解警察只是一个服务群体，忽视了公安机关维护法律，打击犯罪的本质功能。

　　“当然，一些基层民警执法态度粗暴，执勤行为不规范，自身维权意识和证据意识不强，也是造成被不实投诉、诬告和诽谤的原因之一。”刘银川说。

　　不实投诉澄清证明制度还清白

　　宁夏从2008年1月起实行的《关于在全区公安机关实行不实投诉澄清证明制度的暂行规定(试行)》，无疑是解决诬告、诽谤、不实投诉对民警造成的负面影响和心理伤害、有效维护民警正当执法权益的一剂“良药”。

　　记者在采访中发现，基层民警普遍对澄清证明制度表示关注和欢迎。

　　在“暂行规定”中记者看到了这样的规定：

　　举报投诉的问题核查结束后，由办案单位写出核查报告，提出处理意见。对举报或投诉的问题与调查认定的事实不符或属于严重失实的不实举报或投诉，由办案单位填写《检举(控告)失实澄清证明通知书》审批表报维权办，经维权办审核，报请领导批准，签发《澄清证明通知书》予以澄清证明。

　　各级警务督察部门在对不实举报或投诉进行澄清证明的同时，应当对造成不实举报或投诉的原因核查，并区别情况，作出相应处理。

　　对群众因法律法规不熟悉或对公安工作不了解而造成的不实举报或投诉，应依照法律法规和公安机关警务公开等规定予以宣传解释。

　　对以监督为借口，蓄意诬告、恶意中伤民警的不实举报或投诉人，依法追究相关法律责任。

　　对所反映的一般问题，经核查确系反映不实，但尚未造成不良影响或反映问题既不能查实，又不能排除的，不适用《澄清证明通知书》。

　　不实举报或投诉经澄清证明后，不影响被投诉民警晋职晋级、晋升警衔、评功嘉奖、奖金补贴；不影响被投诉单位评先创优、目标考核、等级评定。

　　保护好自己才能保护好百姓

　　维护公安民警正当执法权益的不实举报澄清证明制度实行后，如何解决基层民警在办理案件、解决矛盾纠纷、处置突发事件或群体性事件时，一些证据难以收集和固定；民警在日常执法中受到无理取闹或恶意攻击时，没有足够证据，正当权益无法得到保障等问题？

　　宁夏公安厅有关部门负责人告诉记者，各级公安机关应借助“三基”平台，为基层一线民警和实战单位执勤民警落实单警防护装备，为民警执行公务提供保障。

　　有针对性地开展专业知识、业务技能的学习、训练和实战演练，使民警在遇到对抗性行为时，能够机智果断、合理处置，以达到保护自己、有效执法的目的。

　　同时，教育民警善于与执法对象沟通，尽可能减少双方的对立情绪，在被围攻、伤害、举报、投诉时，能够得到广大群众的理解和支持。

　　“更重要的是，要从执法办案、执勤备勤等各个环节入手，规范民警的执法执勤活动，消除各类侵权诱因。基层民警面对侵权、投诉要有一个健康的心态，敢于站出来维护自己的正当权益，积极协助维权部门依法查处侵权行为。”这位负责人说。

　　一些民警对记者说：“如果民警连自己正当的执法权益都维护不好，还能维护好老百姓的合法权益吗？民警只有先保护好自己，才能保护好百姓。”（记者 周崇华）