在很多老百姓眼里，城管好像就是每天和小摊小贩在马路上玩猫捉老鼠的游戏，尤其一些地方城管和商贩之间矛盾不断，更是让大家对城市管理心存疑虑，甚至有人编了个顺口溜，“警察管坏人、工商管富人、城管管穷人”。城市管理执法部门在维护城市形象的同时，能不能给自己也树立一个良好的形象？今天就到深圳市的宝安区去看看。

　　职业乞讨、沿街叫卖、露宿街头、无照商贩，这样的场景对于我们来说并不陌生，在熙熙攘攘的大都市里可能每天都在上演，尤其在深圳市宝安区，这样一个地处特区关外和城乡结合部的地方。

　　2007年10月初，在深圳市宝安区西乡街道辖区内的一些主要干道记者看到，各种各样的水果摊、日用百货、电器维修、风味小吃，充斥在国道边、社区旁、以及马路两侧，甚至还有算命先生、江湖医生，真可谓应有尽有，而这些占据着公共路段半壁江山的流动摊点，使得交通成了“肠梗阻”，与此同时，它们在经营过程中还产生了大量垃圾，路面上堆满了污秽物。桥墩、地面、电线杆、过街天桥等地方，也成了办证、担保等广告的栖息地。

　　而立交桥的下面已经成为了流浪者露宿的营地，老人、小孩，甚至是三口之家常年生活在这里，洗衣刷碗、生火做饭，树枝变成了凉衣架、草坪被烧成了焦土，他们中大部分都是“职业乞讨者”。

　　宝安区西乡街道在深圳是一个典型的城中村，其实，这个地方距离深圳繁华整洁的市中心也就十几公里，要不是亲眼所见，大家可能很难想象同一个城市里，市容却有这么大差别，这样的现象是怎么产生的呢？

　　2004年，西乡全面完成“镇改街道”工作，由农村社区转变为城市街区，是深圳市宝安区下辖的十个街道之一，总面积93平方公里，常驻人口达到102万，但是却面临着“穿上城市外衣、留在乡村状态”的新问题和“大社会、小政府”的新挑战。

　　深圳市宝安区西乡街道工作委员会委员周兆翔介绍，有执法主体权的公务人员20名，协管员117个，面对百万人口这样一个城区来管理和执法，肩负起21项执法任务，光社会秩序管理一项，这就是市容市貌这一项，他们就是做不完的。

　　原来，深圳市为了解决基层行政执法中长期存在的多头执法、权责分割、执法效率不高等问题，从2007年3月1日起全面推行街道综合执法工作，综合执法的范围由原来的9项增加到了的21项。

　　戴彩福告诉记者，新增的12项执法内容包括了劳动纠纷、人才市场管理、食品卫生安全等有关事项的行政处罚权。面对如此广泛的城市管理执法内容，街道执法的工作几乎成了“不可能完成的任务”。在西乡街道执法大队记者了解到，仅以2007年12月为例，受理的城市管理执法内容的投诉就达到1.52万宗，相当于每天近450宗，平均到原来的每一个城市管理人员40分钟完成一个任务，一天不吃不睡要干27个小时，才能完成1万5千宗立案。

　　深圳宝安区西乡街道的脏乱差，让我们看到，一个城市如果缺乏管理，会变成一副什么模样，但是，当地城管部门也有自己的苦衷，要靠100多名城管人员管好一个100多万人口的城区，即使他们不吃不喝不睡觉也不可能完成，从去年年底开始，西乡街道做出了一项新的尝试，开始引进一批外援来参与城市管理。

　　2007年年底，深圳市宝安区西乡街道突然出现了一些戴着白色头盔、身着深蓝色制服的巡逻人员，他们来来往往的穿梭在城区的一些主要干道上，似乎白天黑夜从未间断过。

　　原来，他们是配合城管管理城市秩序的企业工作人员，共有370人之多，都来自于一个叫鑫梓润物业管理公司，记者来到了这家公司，董事长王珊向记者提供了西乡街道办和鑫梓润签订的《花园街区综合管理服务试验合同》，记者看到，合同书上确定了物业公司需要提供的13项服务内容，这13项服务内容中，前面6项主要是城市绿化、消除四害、环卫清洁等市政管理的服务；后面7项主要是协助城管进行城市管理工作，让企业参与到城市管理中来试图破解城管执法困境，灵感从何而来？

　　深圳市宝安区西乡街道党工委书记郑新强告诉记者，他们有一个城中村，或者是一个叫着比较落后的社区，制假造假这些加工厂，问题比较多的一个小区，经过引进了物业管理以后，马上有质的变化。城中村翻天覆地的变化给西乡街道领导班子带来了很大的启发，他们揣摩着这样的办法能不能延伸到城市管理中？

　　在经过详细的论证以后，在城中村小区物业管理中表现最为突出的鑫梓润物业管理公司便收到了政府递来的橄榄枝，由此，西乡街道“花园街区”的改革悄然启动，其中核心举措就是引入企业参与城市管理，也就是大街上这些戴白头盔穿蓝制服来自企业的巡查员。目前的状态是做试验，只是划了西乡街道将近1/3的市政管理的区域来做试验，包括选企业都是试验性，而不是签一个长期的合同。

　　聘请物业公司参与城管，这在深圳还是第一次，西乡街道党工委书记郑新强告诉记者，试验刚开始的时候，他们选择了西乡最难管的一片街区，如果连这种老大难的地区都能变成“花园街区”，这项改革才具有推广价值。那么，在这次前所未有的试验中，物业公司究竟能替城管部门分担多少压力？

　　鑫梓润物业管理公司巡查大队大队长林朝阳告诉记者，他们首先使出的便是人海战术，公司招兵买马，聘请了370人，除了负责市政的50多人以外，其他的300多人全部充实到城市秩序管理一线，每天24小时不间断巡逻，发现问题及时处理，都是15分钟一班的巡逻。

　　但相比于城管执法队员，他们不能没收东西，不能进行处罚，只能进行磨嘴皮的劝说和反复的“骚扰”。

　　记者晚上在闹市区路口看到，这里来来往往的人很多，聚集起了几个乱摆卖的小商贩，他们正在吆喝叫卖，这时几个街区巡查员走了上去，记者看到，巡查员一个个摊点不厌其烦的进行劝阻，和过去见了城管撒腿就跑不一样，商贩们听了都自觉的离开。

　　一位巡查员告诉记者，他们就像信息员一样去发现问题，进行劝说教育并且及时向指挥中心汇报，而在劝说教育不成功的情况下，指挥中心将派出城管执法队员赶赴现场进行执法，在西乡花园街区城管服务中心的信息平台上，记者看到了这些分散在各个路段的巡查员发回的信息情况。

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