浊漳河是流经山西、河南、河北的一条跨省河流，三地围绕水资源的分配历来纠纷很多，在河北涉县和河南林州的部分村庄，为争夺水权，双方经常发生群众械斗等恶性事件。为平息这一地区水事纷争，2000年，国家专门成立了漳河上游管理局。通过行政协调、有偿调水等措施，这一地区局势目前趋于稳定。而近期以来，山西再次准备在浊漳河上马吴家庄水库项目，引起了下游河南、河北的强烈反弹。

　　水是一种重要的资源，大至国家与国家之间、小至省与省、县与县之间，都存在对这种生存资源之争。在国际上，最典型的就是阿拉伯国家与以色列的矛盾，除了民族、宗教的矛盾外，更重要的就是为争夺水源。而我们国家也同样是水资源短缺的国家，有限的水资源，在各个省、市之间就不可避免产生了争夺。前些年，一场水权之争就在北京市与河北省之间展开。

　　为避免人们在无休止的争夺中互相损伤，在相邻的地方就必须兼顾各方利益、共同开发、合理利用水资源。所以，《水法》也确立了开发、利用水资源的几个基本原则“开发、利用水资源，应当坚持兴利与除害相结合，兼顾上下游、左右岸和有关地区之间的利益，充分发挥水资源的综合效益，并服从防洪的总体安排”、“开发、利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，并兼顾农业、工业、生态环境用水以及航运等需要。在干旱和半干旱地区开发、利用水资源，应当充分考虑生态环境用水需要。”、“跨流域调水，应当进行全面规划和科学论证，统筹兼顾调出和调入流域的用水需要，防止对生态环境造成破坏。”这些原则应当成为不同省、市之间，上下游之间开发利用水资源遵循的准则。

　　然而，要让这些准则发挥作用，必须要有一个各方参与博弈的合理机制。目前，我们国家《水法》规定，“水资源属于国家所有。水资源的所有权由国务院代表国家行使。”国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作，此外，国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构，在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责。这种大一统的水资源管理机制，在一定程度上，能集中统一调度水资源，也在解决各地的矛盾时更具权威性。但是，在今天，利益是多元化的，地方与地方、地方与中央之间利益并不一致，因此，这种大一统的管理机制也掩饰了地方的水资源利益，使得地方在争取自身的水资源方面缺乏表达与参与决策权。因为，国家的统一管理机构，并不能很深地体会各地的用水要求，不能很好地使各地在用水上达到利益平衡。

　　这种大一统的水资源管理机制的弊端在吴家庄水库兴建上就体现得淋漓尽致。吴家庄水库的兴建由于威胁到河南、河北两省的用水安全。由于水库建成后，遇到干旱年份，位于河南安阳的红旗渠、跃进渠和河北的大跃峰渠、小跃峰渠将面临断水危险。所以，多年来，山西方面想兴建，都遭到河南、河北两省的强力反对不能如愿。但是，这一项目居然在去年10月份通过了水利部的审查，直至在今年全国“两会”上，由于河北、河南两省人大代表激烈反对，这一项目才被暂时搁浅。这一漠视河南、河北两省利益的项目居然在激烈的反对声中能顺利地通过水利部的审查，值得深刻反思。

　　因此，我们在协调水资源纠纷时，除了目前的由国家水利主管部门统一管理的机制外，还迫切需要建立由利益攸关方共同参与进行对话的博弈机制。各方在程序上能平等，所有的跨地域开发和利用水资源的项目以及水资源如何在各地合理利用的分配分案，都必须在这一博弈机制下，得到检验、论证，各方的意见都能合理地吸纳到最终的决策中，并且最终形成多赢的局面。国家水利主管部门必须尊重这一机制下形成的方案与项目计划，并吸收各方人士参与跨地域水资源管理，如此才能更好地协调各方利益，合理利用水资源。(杨涛)