一年前，长沙市出台了全国首部城市桥梁安全管理条例，明确规定“桥下禁止摆摊设点、不得用于其他经营活动”，然而，有关部门负责人坦陈，近一年来，这一地方法规执行起来还有一定难度。

　　一些在桥梁下“圈地”经营的店主说：“在这样繁华的路段开这样大的店子，不可能没有政府部门的批准和认可。”据了解，长沙所有的立交桥建筑并没有一个统一的管理部门。各部门之间权力相互制约，又不能很好地沟通协商，这就导致了一座桥很多人管，但都无法统筹帷幄，彻底管理。

　　□执行法规相关部门先律己

　　□落实好法规需要综合治理

　　4块红白相间的铁栅栏在桥底下围成了一个几百平方米的空间，几个农民工正在铁栅栏内用油漆涂着木条，桥底散乱地堆放着其他杂物……这是记者今天早上在湖南省长沙市东二环线立交桥教育厅路段看到的一幕，这也是长沙众多桥梁现状的一个缩影。

　　“桥下禁止摆摊设点、不得用于其他经营活动……”2007年10月1日，长沙市出台了全国首部城市桥梁安全管理条例。“法规实施已经快一年了，但真正执行起来还有一定的难度。”长沙路桥征费维护管理处办公室副主任丰浪对记者说。

　　不安全因素催生保护条例

　　据记者了解，目前长沙城区已交付使用的桥梁有108座，包括跨江大桥、跨河大桥、高架桥、人行天桥等，桥梁总长度达140公里。按照长沙建设规划，到2020年，城市桥梁将有180多座。

　　“一方面，车辆船舶流量增大，人群聚集的重大室外活动增加，桥梁使用率越来越高；另一方面，违法建设、交通事故、自然灾害、桥梁养护维修不及时等影响城市桥梁安全的因素越来越多。”长沙市人大常委会相关负责人说。

　　正是在这样的背景下，经过反复酝酿，2007年10月1日，全国首部城市桥梁安全管理条例在长沙市正式实施。

　　条例明确规定，在桥下摆摊的行为今后将被禁止，并且城市桥梁下的陆域空间除作为临时公共停车场使用外，不得用于其他经营活动，作为公共停车场使用的，必须对桥体采取安全防护措施……

　　桥底“圈地”现象依然难绝

　　然而，“桥上车水马龙，桥下生意兴隆”，据记者观察，长沙市不少桥梁下的陆域空间被个人或单位占用。

　　今天上午，记者在长沙定王台附近的浏城桥桥底下看到，这里除了被用作一个大的停车场之外，还有一段被用做物流中转站，之间还藏着一个用木板临时搭建的小木屋，有人正在烧火做饭，俨然成了一个露天的小家庭。

　　新宝南街八一桥下则成了回收二手手机、小灵通的手机市场。

　　从树木岭立交桥至高桥立交桥的桥下汇聚了菜市场、小卖部、修理厂、洗车场、钢材经营店等经营场所。记者在现场看到，菜市场生意相当红火，有近百名商户在这里经营。由于不少商贩吃住在桥下，桥孔上电线乱拉，电支架突兀，一旦发生火灾，后果不堪设想。

　　长沙市桥梁管理机构曾做过统计，仅二环线以内的五十多座桥梁下的空间，就被二十多家单位占用，作为停车场、办公场所、工地、洗车场、餐馆等14种经营场地，而这些在《长沙市城市桥梁安全管理条例》中都是不允许的。

　　“更令人担忧的是，不但桥梁资源受到掠夺，大多数经营场地还严重妨碍了桥梁检测与维护的正常开展，对城市桥梁安全构成严重隐患。”长沙市桥梁管理机构的工作人员对记者说。

　　多头管理导致责任不明

　　“由于2007年10月条例才出台，这些经营场所从安全角度而言，从未经过我们单位审批。”丰浪坦言，作为桥梁专门管理部门，他们曾对桥梁的空间使用进行过调查摸底，对一些可能出现隐患的地方，曾有过多次督促、整改、试点，但至今未取得明显效果。

　　据了解，从前年10月开始，侯家塘立交桥的北面桥下就出现了一家丰都汽车美容店，200多平方米的门面依桥而建。该店相关负责人表示，他们是从长沙市天心区人防办租用这块地而开的这家店。店主说：“在这样繁华的路段开这样大的店子，不可能没有政府部门的批准和认可。”

　　记者在东二环线省高院地段还看到，长沙城市路桥通行费征收稽查大队将数百平方米的区域隔离起来，修建了自己的办公用房。

　　有关人员向记者介绍，长沙所有的立交桥建筑并没有一个统一的管理部门，权力很分散。例如桥上的部分栏杆归交警管理，而路灯则有专门的路灯管理委员会负责，桥上桥下的环卫工作、违章建筑违法行为则归城管管理。各部门之间权力相互制约，又不能很好地沟通协商，这就导致了一座桥很多人管，但都无法统筹帷幄，进行彻底的管理。

　　落实法规亟待综合治理

　　据了解，长沙城区立交桥陆域空间被占现象已引起了相关部门的重视。长沙市相关部门表示，将在近期出台对长沙城区立交桥和高架桥桥下空间的整治方案。

　　根据方案，此次整治重点将拆除所有立交桥、高架桥桥下匝道工程建设遗留用房；规范桥下各类停车场；清理清除桥下违法违章建筑和危害桥梁安全管理的违法经营行为；取缔桥下流动摊点；取缔桥下洗车场和餐饮、商店、汽修、各种市场及高噪声娱乐等对环境有影响的经营项目；对立交桥、高架桥桥下裸露地进行硬化，完善设施；重新审核桥下空间占用的审批手续，严格规范审批程序，明确牵头责任部门。

　　整治工作结束后，要明确立交桥、高架桥桥下空间的管理部门，并及时出台一系列管理办法和措施，加强对立交桥、高架桥桥下空间的管理，长沙市有关负责人表示。

　　“今后将要求有关单位到长沙路桥征费维护管理处办理相关审批手续，对于部分违章建筑将与城管一起督促拆除。”丰浪结合自己的工作经验建议，解决这些问题首先需要政府加大资金方面的投入，在政策上更要给予极大的支持，同时各部门之间在工作上要多多加强沟通合作。

　　湖南某大学教授认为，类似城市大桥这样的公共建筑安全，应该尽快纳入有关部门监控的视野，从规划、设计到施工、管理等各个方面严格把关，定期对公共建筑安全系数进行严格检测，从而达到科学使用和养护，一旦发现安全隐患及时整改。(记者 赵文明 实习生 李杨 邢雯）