核心提示

　　郑州要从洛阳陆浑水库引水的消息公布后，引起了不小的热议。大家在庆幸将来可能喝上优质饮用水之余，也在反思，郑州为何要花费巨资去引水？曾经的大水缸西流湖如今几成臭湖，市内5条主要河道均无法作为饮用水源，这些是如何造成的，难道不能把引水工程的资金用到治理水污染上？引水本身是好事，但要想保证郑州的可持续发展特别是城市用水安全，不能把希望全部寄托在外边，搞好身边的水源地治理，特别是改变“多龙治水”的体制才是关键。

　　天价引水引发热议

　　郑州要启动“西水东引”工程，从洛阳陆浑水库引水，这个消息自本月初在媒体上公布后一直成为热点。有关郑州是否缺水、该不该引水、如何保护水源地等话题被不断提起。

　　7月16日，郑州市“西水东引”政策制定者之一、市水利局引黄办主任贾莉外出考察归来，她告诉记者，从陆浑水库引水是保证今后城市扩展和人口扩张的需要，“是从战略的角度考虑的，和郑州目前缺不缺水关系不大”。

　　据贾莉提供的资料，郑州市2008年的人均水资源约为196立方米，不足全国平均水平的1／10，水资源贫乏当属无疑。

　　但郑州市自来水公司的多位负责人表示，现在郑州市民吃水没有任何问题，“目前郑州市自来水总公司的设计日供水能力是107万吨，实际供水最高的一天是75万吨，事实上供大于求。”

　　既然不缺水，为何要引水？除了考虑长远外，贾莉说：“黄河水的污染在逐步加重，陆浑水库的水质好，如果能从陆浑水库每年引来两亿到三亿立方米，再加上南水北调分配给郑州的水，将来郑州市居民都能喝上高品质的水。”

　　还有一个重要因素，陆浑水库目前年平均水量富余4亿立方米。根据水量平衡计算，远期每年水量富余也在2亿立方米左右。贾莉说：“那里的水流了也是白流，引到郑州是直流过来，成本很低。”

　　“将来黄河水不作饮用水，用作景观用水和工业用水。”贾莉说。居民不缺水喝不代表身边不缺水，郑州东区的龙湖、市区的河流，目前都缺水，原因就是引来的黄河水不够用。如果将来黄河水补充这些地方，能增加渗透量，补充地下水，还可使郑州市重现绿水绕城的景象。

　　这个美好的愿望关系到城市定位，郑州要建一个碧波荡漾的“水城”吗？在水资源缺乏的今天，估计任何决策者都要慎重考虑这个问题。

　　不得不提醒的是，陆浑水库所在地洛阳市也是水资源紧缺地区。即便上级部门批准郑州从陆浑水库引水，一旦洛阳遭遇干旱或突发水危机，处于上游的洛阳肯定顾不了下游的郑州，届时的水纠纷将是一个棘手的问题。

　　西流湖荒废追问

　　在引水的热议中，舆论普遍提到了郑州曾经的大水缸——西流湖的命运。西流湖管理处主任徐澄源说，从2003年开始，邙山干渠引来的黄河水通过暗渠直接进入柿园水厂，不再通过西流湖，西流湖如今更多的是被看作公园。

　　7月13日，记者在西流湖看到，曾经碧波荡漾的湖面只剩下湖底一点水，湖边垃圾环绕、杂草丛生，三三两两的游客在湖边钓鱼、捞河蚌。原本向西流湖供水的干渠流淌着褐色的污水，干渠边有不少垃圾堆。

　　“西流湖的鱼死了”，“西流湖的螃蟹被呛上岸”，近几年，有关西流湖频受污染的报道不时见诸媒体。市民也在质疑，为什么这个好端端的湖被荒废成如今的模样。

　　记者为此采访了多个部门，均称西流湖“现在不再是郑州的水源地，连备用水源地都算不上”，所以才没人管。

　　而事实并非如此。记者在2007年12月20日省政府发布的《河南省城市集中式饮用水源保护区划》中看到，西流湖仍是郑州的地表水饮用水源保护区，并被划分为两级保护区，保护范围扩展至西流湖伍坝以南的整个水域及其沿岸1000米的陆域。

　　一位知情人士称，西流湖的荒废其实是体制问题。它是水库，但不归水利部门管，而是属于园林部门，但园林部门没有能力为它补充水源。在污染问题上，园林部门没有查处权；在治污上，西流湖管理处没人没钱没权，环保部门只截断了工业污染源，而目前西流湖主要是生活污染，涉及环保、市政、规划和所在区政府、街道办等多个部门。诸多因素，使西流湖实际上处于都管也都不管的状态。

　　“西流湖的污染问题，我们曾经多次向上级反映，但收效不大。”西流湖管理处主任徐澄源说。他表示，如果把西流湖治理好，补充水源，对局部生态调节有很大作用。

　　在大河网针对“郑州从洛阳引水”的网上调查中，共有379人参与调查，其中有230人选择“郑州为何不把引水工程的资金用于治理水污染？”和“保护水源才是长久之道 ”。西流湖的问题提醒决策者，不能一方面想着去引水，另一方面，对自家的大水缸不管不问，任其荒废。

　　“多龙治水”的困局

　　郑州缺水是事实，并且将一直缺下去，如何在缺水的现状下实现有效治水，是个大问题。治水不仅仅是解决城市居民饮水，还包括统筹城市河流、景观用水、工业用水等。

　　以郑州地下水开采为例，郑州地下已出现了严重的漏斗区，专家分析认为，再有两年，郑州可利用的浅层地下水可开采量将降为零。但不同的人对此有不同的看法，供水部门希望多打井，增加优质地下水的供应量；水利、国土资源部门对地下水私采很担心，并一直打击；部分新开发的小区和城中村乱采地下水，并作为自己的卖点。

　　同样的局面还出现在市区河道的治理上。郑州市5条主要河道的水质早已污染严重，没有了作为饮用水源的可能，但就是作为景观河流，目前也勉为其难。一位业内人士告诉记者，郑州市内河流治了多年还没治好，问题也出在体制上。市区河流治理涉及水利、市政、环保等部门，如果算上后期的植被绿化，牵扯的部门更多：环保部门负责截断工业污染源，市政部门负责截断市政排污，水利部门负责河道治理。

　　“河道治理包括清疏、截污、桥涵、管道等，问题很多，河道清淤好了，截污可能不到位，污染源截断了，可能河道一直没治好。对河道的清淤治理，也有不同的看法，有的让河道硬化便于排水泄洪，有的说恢复自然生态才是长久之策。”这位了解内情的人士苦笑说。

　　此外，郑州市的景观用水、工业用水都是急需解决的问题，如果采用中水，但污水处理率不够，采用黄河引水，又挤占本就紧张的饮用水。

　　“多龙治水不治水”，业内人士称。目前，郑州市承担一定水资源管理职能的部门至少包括水利局、市政局、国土资源局、环保局、园林局等部门。多头的管理体制，使得各部门管理职能交叉、权责不清，造成水规划计划不统一，水政策法规不统一，水资源信息不统一，管水部门间配合与协调不够，导致政府管理职能弱化。

　　河南省社科院城市发展研究所所长王建国说：“郑州水资源的问题涉及政府体制问题，需要改革水资源管理体制，对水资源实施统一管理和配置，进行资源优化，防止部门间的职责不清影响治水效果。”

　　如今外地的经验是，政府部门对所有涉水管理职能部门进行整合，设立水务局或水务集团。由水务局统管地表水、地下水、空中水等全部水资源，既负责供水、排水、污水处理、再生水利用等行业管理，也负责河道、水库、湖泊、堤防保护管理和水务工程、水务设施管理。从根本上解决水资源分割管理的弊端，解决城市缺水和水污染等问题。(陈 辉）