管理存有难度

　　权力分散人员缺乏有法难依

　　渣土市场发生畸变后，首先感受到压力的就是各个相关管理部门。

　　浦东新区渣土主管部门干部陈先生说，依靠整治和事后处罚，不是解决问题的长远之计，我们也曾努力在源头上解决问题，但遇到的首要麻烦就是渣土申报。

　　据介绍，按照相关法规，工地作为出土方，有主动申报出土量的义务，以便政府有效统一管理。可在实际操作中，施工方往往少报或者不报，由于政策法规的缺漏，管理部门无法对施工单位在申报上进行有效约束，对于漏报少报也无从追查，因此出现了“申报全靠企业良心操作”的尴尬现状。

　　“现在管理要求越来越高，专职人员却越来越少。”虹口区渣土管理所所长吴兴邦说，全市渣土专职管理和执法人员最多时有500多人，2005年，渣土日常管理等事项全部下放到各区县，统一纳入废弃物管理部门，具体处罚职能则交由城管部门。目前市、区两级渣土管理人员只剩百余人，其中三分之一是兼职的。而目前全市有各类渣土运输车约3000辆，从业人员超过8000人，管理力量明显不足。

　　记者在采访中了解到，渣土管理涉及的职能部门有近十个。上海市渣土运输车辆专项整治工作推进协调小组成立时曾明确分工：建设和交通委员会牵头协调，负责落实工地源头各项管理措施；市容环卫局强化运输企业资质审批、申报管理，加强对工地和车辆的监督检查；城管执法局对违规行为实施处罚；交通局加强车辆营运资质年审，打击“黑车”；公安局加强对渣土运输车辆超载等违法行为的处罚。《上海市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定》、《上海市市容环境卫生管理条例》和建设部发布的《城市建筑垃圾管理规定》处罚标准都十分明确，但在日常管理中，往往有法难依。如，城管对不洁车辆没有拦车权，而拦截“灰头土脸”的土方车显然不是交警的主要职责；虽然有超载嫌疑，但交警开罚单必须讲证据；偷倒乱倒更是难以当场发现……

　　上海市废弃物管理处副处长邹华说：“关键是要真正形成合力，单靠一个部门、一种手段远远不够，必须多管齐下、严管重罚，才能遏制违法势头。”

　　记者手记

　　偷倒渣土不光在上海，即便在全国，也是一个让人头痛的顽症。

　　记者从相关部门获悉，近日，上海浦东新区将发动新一轮针对偷倒渣土的执法行动，执法强度将达到“前所未有”的程度。越来越频繁的执法行动传达了一个信号———政府不会放任渣土市场的持续混乱。

　　上海的一位政府部门人士认为，当前亟需建立新型的渣土行业的“游戏规则”，因为，对于管理部门而言，一个良性运作的渣土市场，可以让管理重点从后发变为先发，从事后弥补变为全局控制，节约行政成本，提高办事效率。在具体措施上，这位人士建议，建立公正透明的交易平台，杜绝暗箱操作，并按实际情况，适当给予渣土单位一定的补贴。由政府出面协调解决渣土出路，也是解决问题的关键所在。此外，从管理角度说，可强化“两点一线”的全程控制，并加强执法监管力度，建立信息交易平台，一旦有违规行为，就列入诚信记录，定期公布黑名单，并实行市场退出机制。

　　据了解，为从源头整治偷倒乱倒渣土“顽症”，上海最近制定了《渣土分片管理实施方案》，以片为单位，区域联动，开展联合执法，片与片之间也可开展联合整治行动；给车辆安装行驶记录仪，全程监控；在卸点实施IC卡结算，避免中途“减负”……而为缓解卸点紧缺难题，有关部门正酝酿增加水上运能，减轻陆路压力。

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　　部分地方治理乱倒渣土举措

　　济南拨专项经费保障治理2008年6月，山东省济南市城管执法局针对运输建筑垃圾多为夜间行为的特点，划拨了专项保障经费，切实保障执法工作有序稳妥地展开。

　　南京行政拘留乱倒渣土者2008年5月，一渣土车司机因为乱倒渣土，被江苏省南京市城警六大队处以行政拘留5天的处罚。据介绍，因乱倒渣土被拘留，在南京还是首次。

　　成都建专门协会规范秩序2002年，四川省成都市规定，渣土车必须依托公司才可以运营，个体渣土车必须退出市场。成都市先后成立了二十余家渣土运输公司，同时在行业公司的推动和市容管理部门的支持下，成立了成都市建筑渣土运输协会。目前，在协会注册的运输公司已达16家，渣土车数量达到405辆，在行业内部获得了一定的认可。(记者 刘建）