当“运动式”执法“搭上”徇私舞弊

　　2008年4月，平和县对黑车市场发动了一场整治风暴，但一段时间过后，被抓黑车纷纷“冒头”，更多人买车加入到非法客运行列。当地一些汽车销售公司甚至推出分期付款业务，只要支付一两万元就可买车上路，黑车车主跑上一年多就可还清购车款，之后赚的都是利润。

　　漳州市交通局长柳建聪表示，近年来漳州黑车虽经多次打击但仍十分猖獗，仅2008年就抓了800多辆黑车。一年抓800多辆为何还刹不住黑车泛滥势头？

　　据介绍，长期以来，漳州对黑车的处理以罚款为主，罚款额仅在万元左右。一位客运司机说，以黑车的高利润，几千、万把元的罚款根本无法形成威慑，反而提供了“制度保护”：交罚款取车，再多跑把损失弥补回来，“罚多还是罚少要看人情关系，黑车发展到这种地步，不能说与徇私舞弊、执法不严没关系！”

　　漳州市交通局副局长吴桂盛告诉记者，今年2月底，漳州市成立“打击黑车等非法从事出租汽车经营专项治理活动领导小组”，18个部门参与，联合整治黑车“从部门行为上升到政府行为”，并将罚款额度由1万元以上提高到3万元以上。

　　又一次“痛下决心、坚决打击”！3月11日，记者拨打10家“调度中心”，多数从业者虽显得很谨慎，但仍表示可以跑，只是建议最好是早晨或晚间走。一位私家车主就表示，他所在的“调度中心”已建立“风险共担”机制：“如果罚3万元，50部车每人分摊600元，交完罚款再上路，除非你天天上路抓。”

　　漳州市运管局党委书记林奕华表示，整治黑车，突出问题是执法力量不足，执法经费有限。当地一名干部对此说不以为然：“当问题刚冒头时，执法不严取缔不力，以致黑车越做越大执法成本越来越高，反过来又成了打击难、取缔难的借口。”

　　堵疏结合呼唤执法新思维

　　备受指责的黑车，却受到漳州不少群众的欢迎。据吴桂盛分析，黑车提供“点对点”服务，一个电话就解决问题，车况和服务都比出租车好，自然有部分市民喜欢乘坐。以漳州到厦门为例，虽然客运票价19元，私家车收费25元，但不少人还是选择私家车。“到指定地点接送，不仅省时，还节省了两头车站转乘的费用。”一位漳州市民表示。

　　平和县一名商人也表示，现在平和与厦门间往来十分频繁，在平和吃完晚饭，坐私家出租车当晚还可回到厦门，十分方便；如果坐客运班车，晚上7点以后农村道路上就没有客车了。

　　厦门大学政治系教授余章宝认为，当前各地黑车泛滥，一定程度上暴露出现有客运布局及服务水准已经不适应群众的出行需求，在规范客运市场的同时，更要规划新的客运服务系统。

　　近年来，福建省加大了“村村通”力度，农村公路网建设水平大幅提高，建成“连接城乡、布局合理、方便群众”的公共客运网络，条件已成熟。但在路网条件大大改善的同时，交通运力布局却未有较大改变。

　　漳州长运集团有限公司一位人士表示，城市之间以及城乡之间的运输距离不断“变短”，群众要求更为便捷、更为多样化的出行方式，但现有客运规划还停留在几十年前的水平，黑车一定程度上其实是对“体制内不足”的弥补。记者了解到，在漳州市，一方面是黑车迅猛发展，另一方面则是多年没有进行新增出租车运力的审批了。

　　“地下经济组织化，凸显出管理部门在执政能力上还有很大的提升空间。”余章宝表示，一些地方和部门仍然习惯于“运动式”执法旧思维，结果使自己陷入“管不胜管”的窘境，不突破执法思维与能力上的局限，根治黑车难有穷期。(项开来)