(山西太原市)小店区政协主席崔志光日前撰写社情民意反映：近年来，随着农村城市化进程中土地收益增加，大量“非农户”将户口迁到农村，参与农村各项福利待遇的发放，侵犯了失地农民的切身利益，加剧了农村新的矛盾。这种现象在城乡接合地带尤为突出，应引起重视。

　　崔志光说，以小店区为例，该区农村人口13.152万人。从2007年6月1日实行户籍制度改革至2008年底，“非转农”人口高达2986人，占到农村人口的2.27%。且非农人口返村现象日甚，呈无序蔓延之势。

　　崔志光认为，“非转农”引发了一系列社会问题。一是 “非农户”返村争利，引起绝大多数村民不满，使得农村问题复杂化。征地补偿款是对失地农民的补偿和安置，关系到其生活出路，该款项本应专款专用。通过对小店区91个村 (包括21个村改居)“非农户”返村情况的调研发现：33个村返村的“非农户”参与了分配。8个村限定返村的“非农户”无工作的参与分配。5个村按比例给返村的“非农户”参与分配。39个村有福利但不参与土地款的分配。6个村返村的“非农户”任何福利待遇都不享受。“非农户”中有学生，下岗、无业人员，也有享受国家全额或部分财政供养的机关或企事业单位人员。“非农户”大量返村参与土地款的分配，大大减少了现有村民的切身利益，使他们产生严重的抵触情绪，滋生了新的农村矛盾，加大了农村工作的难度。二是在“非农户”返村问题上，缺乏民主，暗箱操作，助长了少数干部的不正之风，干群矛盾突出。“非农户”返村通常不经 “两委会”、“两议会”审议，由少数村干部说了算，更谈不上公平、公正、公开，缺乏有效的监督。而迫切希望返村的“非农户”则借机利用各种手段，托关系、找门子、权权交易、权钱交易，催生了腐败现象。三是“非农户”返村引发和激化了家族、派别矛盾，增加了农村的不稳定因素。目前，农村干群上访案件中，已普遍涉及到此问题，危害凸显，不利于农村大局的稳定和农村各项政策的实施。

　　崔志光建议，首先对 “非农户”返村要进行一次全面清查。摸清底数，区别情况，分类对待，明确“非农户”的福利待遇。只有对返村的“非农户”回村条件、享受福利待遇等方面明确规定、作出限制，才可能逐步扭转目前的“返村潮”，切实保护广大村民的合法权益。其次建立“非转农”管理长效机制。“非转农”工作对农村建设影响深远，要制定出台 “非转农”制度和具体的实施措施，将“非转农”工作纳入到新农村建设长效管理机制。加强民主决策和审核监督。在“非转农”转入过程中要严格审核申请返村人提供的证明材料是否齐全、内容是否真实。充分发挥“两委会”、“两议会”民主决策作用，建立“非农户”返村制度，明确转入资格条件。并将“非转农”情况纳入村务公开的范畴，定期公开，确保村民知情权、参与权、表决权和监督权。最后，加强对户籍制度的宣传，积极正面引导，号召干部职工以身作则，正确对待返村问题。(郭李芳）