昆明螺蛳湾拆迁风波:政府强势推进使利益博弈复杂(3)

　　11月30日“大限”

　　10月15日，西山区人民政府发出《公告》，公告称，政府将于11月30日关闭螺蛳湾商业片区市场(含云纺商业区)。同时要求业主在2009年11月15日前解除与经营户的租赁合同。

　　与业主们的期待不同，商户们对政府定下的搬迁“大限”怀有忌惮。

　　“政府想让我们搬到新螺蛳去，就是想要帮中豪置业把市场做起来，”余成介绍，早在2005年，云南中豪置业有限责任公司就曾在江苏宿迁投资建过宿迁·义乌国际商贸城，此后该公司又被昆明市政府招商引资到昆明兴建商贸城。

　　“中国商业联合会去年才授予昆明螺蛳湾市场四星级‘中国品牌市场’称号，凭什么政府一句话就拿我们的损失去给开发商再造一个金蛋。”有着七个商铺的金伟新在接受《中国新闻周刊》采访时说，他的所有商铺都是转让过来的，而且经过业主同意。自己和业主租赁合同还未到期的情况下中止，必须赔偿自己的损失。

　　能不能不去新螺蛳湾？金伟新认为，商户的另一个顾虑是，新建的螺蛳湾国际商贸城远在20公里之外的郊区，交通、物流、仓储都不方便。即使搬过去，也需要相当长的时间才能聚集人气。

　　做服装批发的金伟新曾试图和其他商户共同租赁昆明大商汇商贸物流中心的商铺。但该中心的工作人员称，工商局规定，凡市区内新开商城内不再办理批零营业执照，这等于把其他的出路也堵死了。

　　“新螺蛳湾12月16日开业，政府11月30日就要关闭市场，等于‘逼’我们去新螺蛳湾。”金伟新说。

　　昆明市协调小组办公室主任、市商务局党组书记王光中在接受《中国新闻周刊》采访时说，按政府的规划，老螺蛳湾和新螺蛳湾的推进是步调一致的，按商贸行业的规律，同城同区域内不宜同时存在业态相同的商城，因此政府希望关闭后的商户都能搬到新螺蛳湾经营。而且“11月30日关闭市场是经过‘听证’的”。

　　但这样的听证受到了商户的质疑。

　　8月15日，昆明市西山区政府召开螺蛳湾中央商务区(二级CBD)建设及经营户搬迁关闭市场听证会。余成和数百名商户前往听证会现场，想目睹一下是哪26个人能代表螺蛳湾1万商户的利益。

　　刚走到西山区政府门口就被拦住，警察封锁了政府门口的道路。余成将手里的矿泉水瓶扔向政府大门，人群中有人开始喊着“听证无效”口号。

　　余成等人的抗议并没有奏效，8月16日，官方公告称，经过公开报名，依法确定了26名代表，其中包括云纺集团的党委书记、职工和其他企业职工代表4人；经营户代表8人；当地居民代表2人；村民代表1人；其余听证代表则涵盖昆明市及西山区的规划设计、交通、交警、消防等部门的相关人员以及人大代表和政协委员。“会上，26名听证代表中大多数赞成提升改造”。

　　这让余成等人感到不解，“8名经营户代表如何产生，他们能否真正代表上万名经营户的利益？”

　　螺蛳湾中央商务区建设指挥部指挥长、西山区区长蔡德生在接受《中国新闻周刊》采访时说，名单都是由商户及业主报名，由指挥部筛选出来的。

　　听证委员之一，昆明市商务局党组书记王光中也证实，听证会是在市政府法制办的全程监督下进行的，“当天参加听证的代表除了有业主、专家，还有商户及部分人大代表”。

　　在采访中，《中国新闻周刊》记者多次向螺蛳湾中央商务区建设指挥部相关负责人询问商户代表名单，均未果。

　　对11月30日“一刀切”关闭市场的做法，王光中解释，政府采取了保护商户利益的措施，而等商户与业主的合同解除后再关闭市场的做法完全无法操作，“没有明确的关闭时间，商户与业主之间的合同根本解除不了”。

　　被“公告”剥夺的权利

　　在拆迁改造的背后，政府推手若隐若现。

　　10月15日，西山区人民政府发出《昆明市西山区人民政府关于螺蛳湾商业片区市场关闭有关问题的公告》，公告称由于螺蛳湾市场即将于11月30日关闭，业主与经营户之间的租赁合同已无法继续履行。根据合同法的有关规定，合同双方当事人可以解除合同，合同解除后“双方当事人均不承担违约责任”。

　　当商户们开始找业主讨要说法的时候，包括新瑞安在内的业主们拿出了这份“公告”。“这是政府的拆迁行为，我们也没有办法，”朱林敏无奈地说。

　　“一纸政府公告就可以判定当事人互不承担违约责任？”余成懵了，“商户们的权利在哪里？”

　　“关闭市场是对经营行为的干预，政府无权利行使。”云南震序律师事务所律师一位不愿透露姓名的律师在接受《中国新闻周刊》采访时认为，政府下通告禁止商户经营，并且以公告的形式“裁定”当事人是否承担违约责任更不妥。

　　为了推动业主和商户尽快解除合同，11月20日，螺蛳湾商业片区升级改造指挥部再次下发《紧急通告》：从2009年11月21日起，业主单位和商户逐户签订《未到期租赁合同清理方式确认书》。

　　11月23日，堵路事件过后第三天，螺蛳湾商业片区升级改造指挥部和云南新瑞安集团控股有限责任公司再次下发《公告》，承诺于2010年2月28日前一次性向商户退还由业主收取的2009年11月30日后的剩余租金，并由昆明市西山区螺蛳湾中央商务区(二级CBD)建设指挥部、云南新瑞安集团控股有限责任公司、昆明螺蛳湾投资发展股份有限公司共同担保。

　　频频出手的背后，是西山区政府对螺蛳湾改造的迫切。西山区区长蔡德生说，改造螺蛳湾是此前三届市委都想做的事，2008年，由政府引进的云南中豪置业有限责任公司同意投资新螺蛳湾的建设，才增加了政府的信心。

　　对即将在螺蛳湾旧址上建起的“中央商务区”，西山区政府的官员充满期待。西山区商务局局长保文胜说，新的中央CBD建成之后，税收将会要超过2个亿，而此前2008年整个螺蛳湾的税收才7000多万。“不仅直接提高政府的财政税收，而且对改变城市面貌、缓解交通拥堵、消除消防隐患都将发挥作用。”

　　“为保护螺蛳湾片区原来业主的利益，政府规定螺蛳湾拆迁后的改造工程以老业主为主。”昆明市市协调小组办公室主任、市商务局党组书记王光中告诉《中国新闻周刊》，拆迁带来的土地增值部分收益，政府将全部用于改造该地区的基础设施建设，同时对参与改造的老业主还有减免规费、税费等优惠政策。

　　对经营户，王光中认为，支持新螺蛳湾的建设本身就是为了保护商户的利益，损失较大的“倒租户”，政府正在帮助他们追讨租金。“政府还说服中豪公司免去20个月租金和一年的水电费。仅这一项，中豪公司就损失了6个亿。”

　　堵路事件发生后，指挥部连夜开会，研究保护倒租户的利益问题，并连夜印了15000份通告分发到商户手上。王光中如此介绍。

　　12月1日上午，昆明市举行螺蛳湾市场关闭工作新闻通报会，西山区区长蔡德生宣布，“螺蛳湾商业片区市场已正式关闭，截至11月30日晚十一点，已有近三千商户全部搬完，经营户将在12月15日前全部转移完毕。”

　　12月16日，正是新螺蛳湾国际商贸城开业的日期。

　　“政府派出数十个工作组，逐户游说商户搬迁。连市场门口的警车也天天喊广播让我们搬，”余成说，1万多商户20年才打拼出一个螺蛳湾，再要从头做起，“我还能有几个20年？”(文中余成系化名）