饱受争议的新书“限折令”再起波澜。河北两名律师认为，《图书公平交易规则》中的部分条款涉嫌价格垄断。1月15日，两位律师联名向国家发改委递交了申请书，请国家发改委对该规则进行调查、认定，并向社会公布。

　　新闻事件

　　两律师上书发改委申请调查新书“限折令”

　　1月15日，河北冀华律师事务所甄玉波、郝际广两位律师，联名向国家发改委办公厅，递交了一份申请书。该申请书认为： 1月8日，中国出版工作者协会、中国书刊行业协会、中国新华书店协会公开发布的《图书公平交易规则》(以下简称规则)中部分条款，有涉嫌价格垄断的违法行为。请国家发改委价格检查司对规则是否构成“价格垄断协议”，进行调查、认定；如认定为违法行为后，依法责令停止违法行为，并将处理决定向社会公布。“按照法律规定，从申请书收到之日起，如果国家发改委在60日内，没有履行法定职责，我们将依法对国家发改委提起行政起诉。”甄玉波说。

　　规则中，两名律师质疑最大的条文就是：“新版图书出版一年内，进入零售市场时，须按图书标定的价格销售，不得打折销售；经销商可进行优惠促销，但优惠价格不得低于版权页定价的85%。”

　　律师质疑

　　质疑一：人为限价违反《反垄断法》与《价格法》

　　两位律师认为，该规则中的第二十二条和第二十三条规定，值得商榷。规则第二十二条规定：新版图书出版一年(以版权页出版时间为准)内，进入零售市场时，须按图书标定的价格销售，不得打折销售。甄玉波说，“这样的条款限制了价格变动，也就是限制了价格竞争，标定价格不等于是市场价格，市场价格无法通过充分竞争来形成，这是一种价格垄断行为。经营者依法降价是权利，其只要不低于成本倾销，行业协会就不能限制。”

　　而对于规则中，“经销商在特殊情况下可优惠，但优惠价格不得低于版权页定价的85%”的第二十三条规定，甄玉波认为，此条款把折扣进行了“固定”也属于垄断行为。

　　“适用市场调节价的商品价格，应该由经营者自主制定，通过市场竞争形成，而不是由人为进行固定或限定。”甄玉波说，三家协会的规则属于典型的“行业协会组织本行业的经营者，达成价格垄断协议”的违法行为。

　　质疑二：行业协会没有立法权力

　　除去规则中的以上两条，律师郝际广还对该规则的适用范围提出了质疑。规则第二条明文规定：凡在中华人民共和国境内从事图书交易活动的供货商和经销商，应遵守本规则。郝际广认为，该条款把所有供货商与经销商都纳入进来难以让人信服。

　　“你可以要求你行业内的会员单位去遵守，有什么资格要求非会员单位一同遵守你的规则？”郝际广认为，纵观规则全文，里面的“责令停止”、“处罚”等文字，带有行政法规性质。而在中国的立法体制中，行业协会没有立法权力。

　　“规则制定没有建立在法律法规的基础上，《反垄断法》在2008年8月1日就实施了，但规则显然没有遵守该法律，没有把此法作为制定依据。”郝际广说。

　　质疑三：规则实施不利于文化传播

　　“该规则含有限制价格竞争的条款，势必对全国图书交易价格产生巨大不良影响，并可对其他行业协会起到不良示范榜样效应，如果其他行业协会都效仿，势必严重破坏市场经济的价格秩序，造成整体物价水平持续性上升。”甄玉波对此表现出了担忧。

　　甄玉波认为，根据书刊价格管理的有关规定，除教材、课本以及党和国家重要文献外，一般图书的价格市场主体根据各自的纸张成本、印刷工价和发行册数自行确定。

　　“很多图书存在着价格虚高的情况，比如一些古典文化名著，不涉及版权费，只是纸张、印刷及运输成本。如果固定图书标定价及限定最低价格，也不利于文化传播。”甄玉波说。(记者 丛俊儒)

　　记者调查

　　书店观望，消费者反对

　　批发市场

　　热销新书可打7折

　　针对省会市场上的图书零售价格，昨日上午，记者分别走访了民营书店、新华书店以及图书批发市场，同时也浏览了网上零售价格，调查中发现，同一本书，零售价格并不相同。

　　记者调查的图书是前不久曾一度热播的电视剧《蜗居》的同名小说。图书标价为25元。在图书大厦新华书店内，记者并未找到《蜗居》，工作人员表示可能已卖光，此书不打折。

　　随后记者来到位于中山路与建设大街交叉口处的一家书城，发现非会员购买可以打到八五折，一星会员购买价为八折。

　　在石家庄图书批发交易市场，一位批发商说，《蜗居》可以七五折出售，另外一家位于二楼的书店，批发商说，《蜗居》可以最低七折优惠。

　　网上书店

　　新书大多5-7折销售

　　同样版本的《蜗居》，在专门经营网络购物的当当网上，以七三折出售，并免运费。

　　昨日记者在当当、卓越、淘宝等几家网上书店看到，最新上架的图书大多能打到5-7折，当当网首页还有“榜单图书6.9折封顶”的诱人标语。

　　多数消费者持反对意见

　　“网上买书图的就是便宜，要是打折少了，谁还从网上买书啊？”网民小于说，他常年从网上书店买书，算下来就是六七折，非常合适。针对《图书公平交易规则》中“不得低于8.5折”的规定，他认为很难接受。网上一项调查显示，有九成网民对这一条款表示质疑。

　　而经常从实体店买书的消费者也表示不能接受，李先生说，他经常从固定的几个小书店买书，因为是熟客折扣挺多的，新书经常7折就能买到。如果“限折令”实施了，就得考虑少买几本书了。

　　书店普遍处于观望状态

　　“最高8.5折？如果别的书店都实施，我们这儿就实施。”中山路上一家小书店的老板说，对书店来说，新书“限折令”等于提高了利润，应该是福音，但是很难真正实施，现在书店竞争这么激烈，大家都在打折，谁折扣多卖得书就多，如果只有少数的几家书店实施“最高8.5折”，那等于自己放弃了市场。

　　如果“限折令”实施，受影响最大的就是网上书店了。当当网已发出声明，称将等待细则出台后再研究实施。而另一家知名网上书城卓越亚马逊负责人则表示“正在和规则制定方沟通，不予置评”。

　　业内人士称

　　“限折令”不具强制力

　　新出台的“限折令”遭遇了广泛质疑，会不会强制实施呢？河北省新闻出版局的相关人士表示，他们还没有接到相关的正式文件，不过，《图书公平交易规则》是由几个行业协会制定并发布的，不是国家正式的法律法规，应该不具有强制实施的法律效力，从市场情况看，很难完全实施。(记者 刘文静 丛俊儒 实习生 翟紫薇　郭丹丹）