负面段子的治理难题：依靠人还是依靠技术?

　　嘉 宾

　　许光建　中国人民大学公共管理学院副院长、教授、博导

　　乔新生　中南财经政法大学社会发展研究中心主任、教授

　　政府监管的目的是为了更好地维护公民的权利

　　人民论坛记者：任何事物的发展都需在一个度的范围内才能保证其健康性，如何对不良手机段子的传播加以科学引导和监管?

　　许光建：对于内容不健康的段子确实需要有所监管，但是在此方面存在难点。一是如何界定不健康的段子。目前可以使用的方法无非两种：关键词检查和人工判断。前一种方法快速但误判率极高，很多原本正常的词语组成句子之后往往会凑出“违禁词”，因此也招致许多用户的调侃;而对于后一种方法，如果靠人工判断内容是否涉及违规，不仅工作效率难以满足要求，工作人员主观判断的尺度也缺乏客观说服力。

　　二是监管缺乏法律依据。我国宪法第四十条规定，“通信自由和通信秘密受法律的保护”。按照此条款分析，用户如果不是发送危害国家安全的短信，仅仅是发送“黄段子”或“灰段子”，其行为既未威胁国家安全，也不构成刑事犯罪，因此包括运营商在内的任何组织都没有权力对其内容进行检查，更无权关停其短信功能。

　　三是手机实名制一直未能完全实施，一定程度上阻碍了对段子的监管。在美国、日本、新加坡等国家和地区，都已经实施了手机实名制。但我国要实现手机实名制，却并非易事。当前，一些手机号码的销售模式已经从运营商转向代理商。对代理商而言，身份验证的要求对他们就并不重要，他们也没有动力要求购买者实行实名登记。

　　乔新生：在笔者看来，言论自由、表达自由是现代文明社会公民的基本权利。假如不允许公民自由表达自己的意见，那么，他们就会把表达的冲动转化为愤怒的情绪，从而向执政者发起挑战。所以，现代文明国家无不赋予公民“不服从”的权利，允许他们通过自由表达、通过游行集会结社示威，在现实生活中表达他们的意见。事实证明，越是想要禁锢人们的思想，整个社会就越容易产生动荡;政府干涉公民表达的权利，必然会导致社会矛盾升级。所以，尊重公民的表达权利，包括采用移动电话短信息的方式表达意见的权利，有利于舒缓民怨，营造和谐社会。不要把发展健康文化寄希望于信息过滤软件，因为技术软件只能消极应对，只有充分尊重每一个人的表达权利，通过科学的监管，正确地引导，才能逐渐改变虚拟社会的风气。

　　独具中国特色的段子文化，既反映我国信息社会发育不成熟的一面，同时也反映了我国社会转型时期公众情绪所在。如果借口发展市场经济，而任由色情淫秽信息泛滥，那么，就会导致整个社会出现下降的螺旋，不仅会扭曲人们的价值观，而且会使中国的市场经济变成一种肮脏的市场经济;如果借口信息监管，而限制公民宪法上的言论自由、出版自由、通信自由，那么，就会弄巧成拙，适得其反。政府监管的目的是为了更好地维护公民的权利，防止公民受到色情淫秽信息的袭扰。假如为了阻止色情淫秽信息，而限制公民宪法上的权利，那么，就会因噎废食，就会激起公众反抗情绪，他们一定会通过各种方式破解监管部门设置的障碍，采用更加巧妙的方式传播信息。只有相信群众，充分依靠群众，我们才能打赢围剿色情淫秽信息的战役。

　　打击不良短信传播行为，必须从加强对移动电话运营商、服务商、互联网站经营者监管入手

　　人民论坛记者：监管重点在哪?

　　乔新生：在现实生活中，消费者之所以受到色情信息的骚扰，一个重要方面不在于亲朋好友无事生非，而在于移动电话的运营商和服务商为了营利的目的，擅自向不法行为人出售消费者的信息，从而使消费者被动接受色情淫秽信息。所以，打击色情淫秽信息，不能治标不治本，只在信息的内容上做文章，更不能强行安装特殊的过滤软件，阻止消费者发送或者传输有关信息。打击不良短信传播行为，必须从加强对移动电话运营商、服务商、互联网站经营者监管入手，防止技术平台变为向不特定的人发送信息的平台，从而使消费者成为无辜的受害者。

　　当前一些色情淫秽信息的经营者可以用非常小的代价在移动电话经营者和服务商那里获得发布平台，大规模地发布色情信息，从中牟取暴利。所以，加强对信息产业经营者和服务商的监管，应当成为我国信息监管的重中之重。

　　许光建：从某种意义上说，监管手机段子，重点应该放在对运营商的管理上。目前，通讯运营商的地位比较奇特，一方面，他们只是与公安部配合参与监管，运营商从违禁词列表到内容界定标准均只作为执行者参与，并无掌控权，因此，实际上的监管在公安机关;另一方面，为了依法办事，运营商对包含不良信息的短信只能采取“民不告官不究”的处理方式，即只有在收到用户投诉之后才会核实短信内容与过滤词库是否吻合，从而决定是否采取下一步措施。

　　还需指出的是，要限制移动运营商自己编发的段子，有的运营商通过给用户发段子，试图强化用户对自己的忠诚度，并有诱导用户转发运营商自编段子的嫌疑，以此提高短信发送流量，实际上是一种营销手段。但是要看到很多用户并不愿意经常收看段子。违背用户的意愿频繁发送各种段子，即使是好的段子，也是不受欢迎的，这是一种过度营销的不良的行为，应加以自律。

　　严格意义上的监管，重点在于“黄段子”。必须在法规上能对监管的具体内容、监管方式、监管主体等等，做出明确而又严谨的规定，保证执法机关能够有法可依。

　　依靠人还是依靠技术?

　　人民论坛记者：引导用户转发积极向上的段子，不转发不良的段子。是依靠技术手段还是依靠人的监管?

　　许光建：应该加大运营商在短信监管上的作用，设计更为先进的系统，界定、识别不同性质的段子，让短信运营商能够有权利及时对发送不良段子者进行技术上的处理;以管理电信运营商的政府部门牵头，加大对短信内容识别技术的研发，提高检测软件的技术含量，在提高判断速度的同时，降低检测的错误率，以此在电信运营商中普及段子检测技术。同时，要求运营商更加自律，不能以营利或营销为目的，自编短信发送给用户，在某种程度上提高自己的收益。

　　乔新生：现在，为了阻止色情淫秽信息泛滥，有关部门开发了一系列软件，试图通过技术的手段遏制色情淫秽信息泛滥。但正如人们所看到的那样，技术性的屏蔽措施是靠不住的。在现实生活中，思想表达的方式千变万化，试图依靠“关键词”来限制色情淫秽信息的传播，那么，最终的结果很可能是“道高一尺魔高一丈”。为了规避政府有关部门采取的监管措施，一些信息的发布者已经巧妙地采用潜入方式，在有关色情淫秽信息之中夹杂着健康的内容，从而逃避系统过滤软件的监控。

　　当前我国信息监管方面存在较大改进空间。个别负有监管职责的官员不清楚信息社会的发展趋势，不了解社会公众的情绪所在，不重视多元化社会信息传播的特点，不尊重部分群体提出的不同意见，他们居高临下，试图运用技术手段努力营造一个歌舞升平的社会，删除所谓的不良信息。这是一种极不科学的信息监管方式，它不仅严重损害了执政党的形象，而且更主要的是，会在社会上引起强大的反弹，从而动摇执政者的根基。

　　发挥人的监管作用，首先要培养一批政治可靠、专业精湛，充满人文关怀的监管队伍。政府的信息监管机构工作人员必须深入群众，主动与群众打成一片，充分听取他们的意见，解决他们所面临的实际问题，通过思想的交流，帮助人们树立正确的人生观和价值观。对于那些借助于虚拟信息传播渠道获取暴利的企业或者个人，政府信息监管机构工作人员应当积极搜集证据，按照法定的程序将他们绳之以法。如果胡子眉毛一把抓，禁止公民发表不同意见，那么，不仅不能解决信息传播中的问题，而且会激起公众的反抗情绪。从某种意义上来说，仅借助于过滤软件实施监管，实际上是拱手出让信息传播阵地的举动。