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中国文化产业摸着石头过河--文化部官员谈文化产业期待更大的开放 十五届五中全会决议是第一次出现"文化产业"四个字的中央文件，文化部也在开始制定第一部文化产业发展规划，文化部在机构改革的过程中新设立文化产业司，代表了中国政府发展文化产业的决心和姿态。就中国文化产业能够开放到什么程度，记者专访了文化部文化产业司副司长金一伟。 新概念：文化产业
记者：文化部对文化产业的发展有什么样的的态度、规划、措施和步骤？ 金一伟：从文化产业司的设立就可以说明这个问题。文化产业司是1998年机构改革时新设立的司，机构改革一般是减员减机构。在这种形势下设立文化产业司，就足以表明中国政府对发展中国的文化产业的一种姿态。 从政府职能转变的要求看，对文化产业的管理以务虚为主，真正实现以宏观管理为主，如总理所说的，做政府该做的事。我们的工作是面向全社会，全社会的概念是既有企业又有文化事业单位，企业主要是国有企业、民营企业、合资企业。如果从包涵企业的角度看，是文化部唯一一个面向全社会的部门。 记者：请问如何界定文化产业的概念和内涵？ 金一伟：文化部正在制定文化产业的十五规划，这是中国第一个文化产业发展的规划。文化产业规划侧重于文化的经营性，而且不仅仅是针对文化系统内的单位。 我们为文化产业给出了一个比较合适的说法：为社会提供文化产品的生产和文化服务的经营的产业。 具体的规划起到一个宏观指导的作用，规划了一些重点的发展领域，包括艺术表演业、音像业、娱乐业、文化旅游业、艺术培训业、艺术品经营业。政府相关政策将向这些领域倾斜，也是我们认为加入世贸组织后，机遇和挑战相对更为集中的行业。 娱乐业现象：开放是发展的前提 记者：可以以重点发展领域中的娱乐业具体进行说明吗？ 金一伟：就娱乐业而言，发展非常迅猛，问题也很突出。娱乐业数量非常多，质量普遍比较低下。主要是规模化经营水平低，实力薄弱。 娱乐业从一开始发展，基本上就放的比较开，有外资进来，也有大量的民营资本介入，比重非常大。这是一种现象，娱乐业之所以发展快就是因为他的开放程度高。迪斯尼是世界最大的娱乐集团，在中国，同样经营内容的最大的是深圳华侨城，它一年的销售额也就是二、三十亿，根本无法与迪斯尼相提并论。政府就是鼓励造大船，但政府只能提出这一点，发展的过程中，有远见的企业家不会为眼前的利益失去将来的机会。 "十五规划"中提出完善文化产业政策，延续了过去的文化经济政策。这两个提法的区别在于文化产业政策不仅涉及到经济方面，还涉及到体制、机制和人，文化产业政策包括了文化经济政策在内。 《卧虎藏龙》的成功是新机制、新观念的成功 记者：李安执导的电影《卧虎藏龙》荣膺4项奥斯卡奖；2000年8月建立的中国电影界第一家股份制生产企业西影股份公司为这部影片投资60万美金，对此如何评价？是否可以认为这是中国文化产业发展中的一个里程碑？ 金一伟：这种运做方式是比较正规的，是公司行为。紫禁城影业公司也已经这样做了。他们代表了一种新的体制和机制，拍的片子叫好又叫座，实现了两个效益。很多大的电影制片厂很难生产出两个效益俱佳的片子，而他们做到了拍一部成功一部，最根本的一条在于它根本没有包袱，不养人，不养设备，拍完后散伙，电影制片厂则负担很重，运转起来很不灵便，生产成本很高，人养马喂的全要管。所谓造船不如买船、买船不如租船，是现代企业制度的运做。 原北京文化局局长张和平是紫禁城的一把手，相关部门的领导对他也很放心。因为对张和平可以放手用，不捆绑手脚，相信他不会去反党反社会主义，不会去生产乌七八糟的东西，是紫禁城做好的关键因素之一。这一点老电影制片厂很难做到，有关方面非常关心他们，但关心过多过细并不是好事。 鼓励成功，容忍失败 记者：其他如电广传媒介入电视、报刊、互联网等各类媒体，永久承办了金鹰电视艺术节并希望将它培育为"东方奥斯卡"；广夏（银川）与国家文物局合作拍摄了被称为"用光影描述的中国通史"的电视片《中国博物馆》......如何评价他们在文化产业中所做的努力？ 金一伟：政府鼓励社会资金进入文化领域，参与文化产业发展，凡是成功的都会给予鼓励。失败的也没有必要进行指责，我们把它看成是一种探索，在发展的过程中是允许失败的，应容忍失败。这些企业还包括广东巨星，大资金投入电视剧；还有横店集团搞了影视城，不像太湖影城、涿州影城都是国家投资；浙江宋城，做的是主题公园。你只要放开，企业就干的如鱼得水。 国家修高了门槛 记者： 9．文化产业中国家投资比重过大，利用外资和社会资本比重相对过小；而法律规范上，无论《音像制品管理条例》还是《营业性演出管理条例》对外资和民营资本进入一些基础性文化产业设置了较多条件限制，是不是有些拒人于千里之外了？从政策的角度看，文化产业为企业提供了多大的空间？ 金一伟：上面讲到的他们已经涉足的领域，基本上开放的程度比较高，所以可以进来，可以发展。但其他领域并不是放的很开，如演出业，十五规划中也提到要发展表演艺术业，演出业中就有障碍，或者说是政府修了一个门槛，比较高，民营资本进是允许你进，但是发展会受到限制。如《营业性演出管理条例》中，一类演出经纪机构可以涉外演出的，必须属国有企事业单位。比如巨星，要涉及表演艺术业可以，但不能代理国外的，只能在国内经营或与有一类经纪资格的中介机构进行合作。我个人认为，他们可能想进入这个领域发展，但没有他们进来的空间。
改革开放以来经济领域中最成功的经验是开放，该限制的由国家限制，只要不是国家控制的就放开。而文化领域中，国家又要控制，还要放，放开一点还要管住它。发展受到一定限制。这里观念的误区在于解放以来就把文化当作意识形态领域管理。 文化产业领域中关键是涉及到我党对文艺领域的方针政策究竟是什么样的。开放20多年里经济发展非常快，党对经济领域的方针政策不断的进行调整，文化领域中调整的程度比较低，很大程度上制约了文化事业的发展改革 。 认识文化产业的特性关键是理解它特殊的前进形态 记者：理解文化产业的特殊规律将决定进入文化产业的资金的成长。请您描述一下文化产业的特性。您对想进入文化产业的企业有什么建议？ 特性问题就在这儿。文化产业具有它特殊的前进的形态 ，想进入的企业我认为在条件允许的条件下，所谓条件，放还是不放，放到什么程度进到什么程度。一个企业要看市场，有前景的才会投资。我说对企业而言，要看条件，早进入比晚进入有利。文化产业将来的发展是巨大的。前两年有人认为文化界是计划经济体制最后的堡垒，但开放度越低，一旦放开，市场空间就会越大。 将来10年，也许20年，中国文化产业会成为中国国民经济的支柱产业。这将取决于我们的开放程度。 娱乐业前几年的发展非常红火它的增加值超过30%，各个行业的增加值加和在一起就是国民生产总值。我们现在的规划也考虑到发展速度的问题基本上定下来是20%的发展速度。按我们能取到的数据计算，实际上这些年文化产业的发展速度超过了30%，所以说文化产业机会多多！ 记者：但是，从对文化娱乐业近年来的有关数据进行分析，全国文化娱乐除少数行业外，一直处于整体上的滑坡状态，而且颓势明显。针对这种状况有什么措施吗？ 金一伟：滑坡是多种因素造成的，市场的变化非常快，消费者的消费方式变化也非常快。卡拉ok的红极一时和现在的冷却就是这样。消费的变化必然造成一些行业的萎缩，这是正常的，不可避免的，关键是要看前景，看那些行业是有前景的。 在文化领域，WTO真正的挑战是面对政府的 记者：中国加入WTO后，一种什么样的形势在等着我们？ 金一伟：我个人认为，中国加入WTO对文化产业确实是机遇和挑战并存，冲击也会是巨大的。首先，最大的要害是，跟经济领域比较起来冲击会更大。大在哪？大在政治上、意识形态上的冲击 ，再一个挑战是对政府的挑战大于对企事业单位的挑战。我认为对事业单位不存在挑战，因为你还是计划经济的管理方式，国家包着养着。 真正的挑战是面对政府的，政府怎么管理？怎么适应加入WTO后一个开放的市场对你政府职能的要求？过去讲从办文化到管文化，或者说由微观管理转向宏观管理是绝对正确的，但我个人认为现在还没有转变过来，办的恐怕比管的还多。过去讲，对国有企业的管理，统的过死、管的过细，因此没有活力，大量的国有企业在市场竞争中很难生存。今天我们对文化的管理同样存在这样的问题，管的太多，管的太细，把一个这种状态的单位推入市场，根本不可能，非垮了不可。这就是现状。对政府这一块不仅仅是文化部，还有其他部门。经济领域的其他部门现在基本上作到了政府职能的转变，而文化界的转变还不足。 记者：那么，文化部对加入WTO有什么样的应对措施？ 金一伟：我们存在一些具体的问题。首先是放开的程度比较低。比如20部大片，现在电影市场的利润每年就是靠10部大片来支撑着，每年如果没有十部大片你看看是什么现状？娱乐业、电影院改造的"49：51"、音像分销领域是目前允许外资进入的领域。作为企业也需要考虑，该造大船要造大船，市场是个公平竞争的市场，你不具备一定的实力，只能被吃掉，市场份额的占有会逐渐弱，国有资金的控制力度会越来越小，导向性、引导性的力度也会相应下降。这些，都是将来有可能出现的一些问题。 但加入世贸后，中国文化产业会有一个大的发展，这时文化产业最大的机遇就是文化产业的进一步改革开放。回头想一想，凡是改革开放早的领域都是发展最快的领域。文化领域的进一步改革开放意味着快速的发展。象影院改造问题，既然外资都可以进来了，国内的资金也完全可以进来，民营资本都可以自己办影院嘛；音像分销，只要把住源头：片源、进口、出版控制住就行了，后续的环节全部放开。 经营性贯穿于公益性之中 记者：文化产业一直被作为社会福利事业的一部分，在今天的形势下如何处理文化产业的政府扶持与市场导向、公益性与盈利行为的关系？ 金一伟：公益性与无偿性不能划等号。公共图书馆是文化领域中最典型的公益单位，在这里无偿的借书可以，但想进行资源的二度、三度开发，就可以委托给图书馆，应该交纳一些费用；同样，公益性也有经营性的问题。图书馆内部有没有经营管理的问题。如果按照计划经济体制的思维模式，根本无法适应市场的需求。我们讲把钱用在刀刃上，那么图书馆就应该研究它的市场--读者群，读者需要什么书、什么服务？要根据领导的意图、研究的需要进书，书就是死的。这里也涉及到社会效益和经济效益的问题，适应市场，读者的阅读率高，读者自身素质的提高用于工作会创造更大的经济价值，图书馆的经济价值用一种间接的方式实现了。而经济的发展会促使国家对图书馆的投入也相应增加。所以公益性不等于无偿性，公益性也不是没有经营性。不应该把二者看作是一个矛盾。我们现在将文化事业划为公益性、文化产业划为非公益性，能这样划分吗？严格讲是不科学的，是对立的。好象它们成为对立面，其实不是对立的，不是矛盾的。 文化产业将会促生传世精品 记者：发展文化产业对中央级或级别较高、实力较强的单位而言，积极性可能会更高。但一些基层的文化事业单位应该怎么面对这一挑战呢？ 金一伟：不能一概而论，对中直院团来讲，面对全国大市场，似乎机会很多。但现实不是这样，，他们离消费群更远，基层单位直接就在消费群中间，直接在市场中间。这个问题实际上转化成了中直单位怎么适应市场的问题了。中直院团下基层浩浩荡荡，负担是很重的，经费又是极其有限的，它下不去啊！ 记者：精神成果和文化结晶是人类留给历史的最宝贵遗产。您认为我们这个时代最具有代表性的精神文化财富是什么？ 金一伟：文化产品过去是另外一种概念，是为了教化群体。今天的考虑是怎么通过娱乐达到教化的目的，首先要适应市场的需求，对市场需要的产品，要加大投入，尽快推入市场，在获得最大的利润的同时，也在消费的过程中不断完善提高。经过市场运作、锤炼的产品最有条件成为精品，真正的精品是传世的。过去对产品从政治上要求的多，从艺术的含量上关心不够。文化产业运作上形式的转变会带来文化产品质量上质的变化。
"西影"把电影当作产品生产
2000年8月，中国电影界极其关注的西影股份公司成立，著名导演黄建新以独立董事和艺术顾问的双重身份惹人瞩目。 黄建新认为股份制给制片业带来结构上的实质性改变。旧体制下的制片业都背着一个人员众多的包袱。而股份公司的运作机构人员少而精，新成立的西影股份公司只有30人左右，从导演的角度看，最浅的道理是这与在一个1000人的单位拍戏相比，企业管理税费等就会降低很多。这种结构的不同又决定投入相同数目的资金，在两种结构下的含金量已经不同了。 从西影厂到西影股份公司，打出的旗帜已不再是西部电影而是中国电影。黄建新说，今后李安再拍戏，我们也可以考虑参与入股，我们拍电影也欢迎别人参股。进入WTO，中国电影怎样与国际接轨？中国合拍公司其实已经开始做些事了，李安的《卧虎藏龙》我们投资60万美金，成龙的《龙旋风》我们前期跟进20万美金。 电广传媒构筑大传媒产业格局 电广传媒(0917)是中国传媒产业进入资本市场的先行者，上市两年来，呈现出高速发展的良好态势。公司总资产达32.09亿元，净资产达23.41亿元，传媒主业的经营范围涵盖电视、报刊、互联网等多类媒体。 在2001年，公司将对湖南电视媒体投资3.13亿元，用于购买电视剧的全国版权及省级版权，投资1.16亿元于湖南电视台都市频道，以巨额投资推动湖南电视媒体的发展并获得良好的广告收入和投资收益。 2001年节目公司计划拍摄《军人机密》、《溥仪和他的5个女人》等电视剧约200集，并购买5-6部他拍电视剧，代理发行、营销。《财富中国》、《IT中国》等专栏节目的制作与发行将形成节目分公司电视剧生产与专栏节目制作双轮驱动。 电广传媒是国家广电总局正式批文许可投资建设有线电视网络的上市公司，公司利用募集资金近10亿元，全面投资湖南省23个市、县的有线电视网络的收购和技术改造项目，投资升级改造后的有线电视网络，将是宽频带、大容量、数字化、智能化、交互式双向传输网络。 在传媒业务的拓展方面，公司以投资《母语》为契机，积极进军报刊、杂志等纸质媒体，以投资"网娱"为开端，积极培育和发展网络媒体，并充分发挥传媒的优势，发展相关的文化产业，构建大传媒的产业格局。 文化产业体制的五大转变 文化产业要适应市场经济的发展，必须摆脱过去计划经济时期的体制，实现以下五个转变：一、文化部门由办文化为主向管文化为主转变。将文化产品和服务的生产经营权归还给文化产业单位，将办文化的职责下放给文化产业单位，通过代理机构管理文化，而集中精力抓宏观调控和政策引导，正确发挥文化部门的管理职能。二、由文化部门独家办文化向全社会共同办文化转变。实现文化体制由直筒式向横向联系式转变，实现文化投资主体由国家一元化向社会多元化转变，形成多层面办文化格局，形成全社会办文化的强大合力。三、由按照行政隶属关系办文化向生产要素办文化转变。四、由多头管理向统一管理过渡，提高管理效能。五、文化企业单位由行政的附属物和生产车间向现代企业转变。文化生产企业要按照现代企业制度的要求走向市场，参与市场竞争，谋取自身发展。 |
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