2001年2月9日，国务院学位委员会、教育部、人事部发文，决定成立全国公共管理硕士（MPA）专业学位教育指导委员会，全国24所试点院校的招生工作将在2001年下半年全面展开。这标志着自1998年以来，经过两年多的MPA专业学位设置方案的论证、培养方案的设计和一系列试办的准备工作，中国MPA教育已进入实施阶段。

不一样的中国MPA

MPA是MBA的孪生兄弟

公元2001年，MPA登陆中国。

　　1727年，普鲁士国王威廉姆一世发布政令，在当时的哈列大学设立经济、行政法和公共管理的教授职位，培训专门高级管理者，以适应当时国家管理和经济发展对专门人才的需求。这位国王也许不会想到，这一道政令的颁布，开辟了工商管理（MBA）和公共管理（MPA）专业教育的先河，在随后的百年间，MBA和MPA这对孪生兄弟在国外的发展可谓是热火朝天。在200多年后的今天，MBA、MPA先后飘洋过海来到中国，而MPA作为中国高等教育的新事物，更是受到国人的关注。

　　在欧美发达国家，名牌大学的MBA意味着10万美元以上的年薪，而如果你是名牌大学的MPA则代表你是绝对的公共管理精英。

　　MPA（Master of Public Administration ）即国际通行的公共管理硕士专业学位，其培养目标是政府部门及非政府公共机构的高层次、应用型专门人才。MPA专业学位如今在国际上被各国广为接受，被认为是对于政府部门、非政府部门、非赢利组织以及在管理规则严格的产业部门工作的管理人员最为合适的学位。1924年美国为了适应它的文官制度，启动了第一个MPA的培训计划。

　　目前我国政府部门的管理队伍的素质有待提高，因为市场对政府管理有了更高的要求，随着市场经济的发展，很多政府职能也发生了根本性的转变，这就要求管理队伍的综合素质也要有质的飞跃。我们原有的学位基本上是学术性的，政府对人才的要求是原来的教育课程不能提供的。而MPA的3个特点：培养中、高层的领导；知识结构趋于复合型；培养注重应用性，正好符合了当前的需要。

中国特色的MPA

　　在中国，MPA和国外比较有强烈的中国特色。首先是它带有浓厚的政治色彩。它有很严格的资格审查制度，80%的人必须在政府部门工作，只有20%的人在非公务员系统部门工作，即公共管理部门。这明确了它的培养方向：为了公务员队伍、干部队伍建设服务。中国政府部门是党、政合一的，因此在政府的决策中，党的作用是非常强大的、明晰的。虽然国外的政党也代表政府，但是在具体的部门，政党的色彩相对弱化。因此，同样是为政府部门培养人才，由于政府之间的差异，MPA的内容上还是有区别的。

　　记者从北京大学了解到：在课程设置、培训方法上我们和国外基本一致，但是课程上有一些案例、具体问题是具有中国特色的：一是政治色彩。在中国的宏观经济政策的制定中，了解中国的政治环境、政治背景是十分必要的。再就是MPA是以案例、以问题为导向，而这些案例、问题的资源只能从中国本土中挖掘，国外的一些管理方法对于中国政府官员来说，只能是借鉴。另外，解决问题的方案设计会有所不同，因为同样的问题，在国内外不同的背景下，产生的后果会完全不同。

　　北大教授王浦劬认为：中国特色就是立足于中国本土的资源解决问题，这是整个的管理的价值导向问题，要从中国的实际出发，照搬外国的东西是行不通的。

　　另一中国特色表现在人才的选拔上和国外有很大差别。一位政府部门的公务员告诉记者：“在国家机关用你不用你，头儿说了算，关键看头儿喜欢不喜欢你，什么MPA，瞎扯淡嘛！”北大研究生院招生办副主任生玉海说：“政府很多职能会分化出来走向市场，过去由某个领导拍板的事情会越来越少，而在人才的选拔上会更接近市场。”

MPA会热起来吗？

　　生玉海断定MPA不会像MBA那样火爆。因为政府职能逐渐走向市场后，政府部门对公务员的需求会适当的减少。前年国务院机关分流已经完成，而现在地方机关的分流已经开始，并且分流的幅度很大。另外不菲的学费也是人们不得不谨慎的一个原因。目前已经是公务员的，3万5千元的学费大多数都是由单位报销，而不是公务员且收入较低的那部分人却很迷茫：因为即使上了学，并不意味着一定会成为公务员，更谈不上收回成本。

每个MPA学员心中都对未来满怀憧憬。

　　王浦劬更是对此不以为然：“MPA本身会成为中国的职业教育和专业训练的一项。在国外它只是很普通的职业教育。不要对它的期望值太高，否则是个天大的笑话。”他认为：MPA这种新生事物的出现反映了一定的社会需求，但是和MBA不一样的地方，MPA的需求是相对稳定的。因为政府里的人员流动不像企业的流动性那么大，也不像企业一样可以无限的扩展，企业可以产生另外的企业，而政府只有一个，不可能生出新的政府，一个人的职位定死了，没有什么大的问题，一般不会换人。事业单位同样不可能繁衍很多的事业单位。一位受过MBA教育的职业经理人声称：“MPA在中国将面临十分尴尬的境地，因为MBA注重人才的创新能力，如果你认为一个企业的制度已经严重束缚了企业的发展，你可以改变它，而你在政府部门是办不到的。”王蒲劬呼吁社会不要把MPA的作用鼓吹得太厉害，“社会对它的需求不是无限的，更何况政府和事业单位的财力有限，3年的学费3万5千块，而更多的有志攻读MPA的工薪阶层是否承受的了？”

　　我国的公务员队伍大概是四、五百万，另外加上非政府部门的人员大概有200万人在领导岗位，总共加起来700多万，培训这样一支队伍是个相当艰巨的任务。目前国家批准的24所试点院校，一个学校只有100个名额，还远远满足不了整个市场的需求，从这个意义上说，MPA在未来的10年将有一个广阔的市场发展空间。

　　“我们并不是完全的市场操作，”MPA专业学位教育指导委员会秘书处办公室主任李忠强捧着厚厚的一叠MPA的资料说，“MPA不是交钱就能学，我们的学费定的比MBA偏低些，就是考虑生源中工薪阶层占多数。从政策制定上我们已经下了工夫，至于MPA能不能红火要看各方面的努力。”李中强正在为MPA的网站忙得不亦乐乎，目前许多学校都有自己的网站介绍MPA方面的知识和最新动态。

问题少不了

　　MPA的适时出现填补了我国教育的一项空缺，是十分必需的。但是一些专家质疑：这个项目从考察到上马2年的时间是否太匆忙？当初第一批的MBA试点院校只有有数的6、7家，就连北大这样的名校都不在其列，这不能说不慎重。而目前第一批MPA试点院校全国共24家,这些院校的综合水平良莠不齐，很多院校的师资储备上都有问题，更不用说对MPA整个项目的理解了。有的院校定位在行政管理方向，把MPA就等同于行政管理,这是完全错误的。因为严格地说，MPA并不是行政管理，充其量行政管理只是MPA的一个范畴。当然，并不排除政治学行政管理系及涉及到这个项目的一些专家、从国外专门受过公共管理教育和专门的MPA训练的老师，他们对这个项目有比较深入的理解，参与了这个项目的策划、制定。但是整个过程是在摸索中前进，很不成熟。“我们人大有几套教师班子可以同时开课，再多些学生也承受得了，而有的学校连一套班子都凑不齐，每个学校的名额都是100名，就不太公平了。”李忠强有些无可奈何。国家人事部行政司司长刘嘉林说：“MPA搞不好就会办走样，很容易和MBA混为一谈，没有自己的特色。”人大的朱立言教授在《MPA----中国高等教育的机遇与挑战》一文中坦言道：要防止两种倾向：一种是把MPA教育当作一般的干部培训；另一种是把MPA当作一个新的创收项目。

漫画/魏海波

　　另一个问题是考生对MPA概念的模糊理解。他们多从网上、咨询会上知道些情况 ，但是还不深入。很多人把MBA、MPA混为一谈。公安部政治部的公务员小向本来已经报名人民大学的考前培训班，在听课的当天就决定放弃考试了。“上了课才知道MPA根本不是我想象的那样。”在人大，记者采访了一些前来报名参加考前培训班的学员，他们来自各行各业。在问到是否了解MPA时，回答都说了解。问到 MPA的培养目标是什么时，答案说什么的都有，有一个女孩居然说：“MPA是培养总理的。”

　　有部分学员在咨询时问：“学完后，你们包不包分配？”他们认为读完后，马上可以分到一个国家机关去，或者有政府部门在职的学员则认为毕业后可以升迁。面对这种天真的想法，李中强每次不厌其烦地解释：“MBA毕业了，你可能会到某个公司当领导，而MPA不是一码事，它只给你提供了一个基础、系统的职业训练，不等于你毕了业就能得到一切。”

读MPA心态各异

　　李小姐是北京国都信业实业集团的一名软件开发人员。她有过考MBA的经历，没有考上理想的学校，就把目光对准了目前正热的MPA。她告诉记者，所以改变了计划，是因为她周围有很多女伴劝她放弃MBA，“她们都告诉我，学了MBA没有用，社会上对女性是有偏见的，人们很难接受一个女的高层经理人，所以我决定从行政管理作为切入点。”李小姐认为首批MPA虽然还不成熟，但自有它的好处：“由于是实验阶段，老师会拿出更多的东西给我们，我们有可能学到更全面的知识。”她一直认为毕业后会发双证，直到记者告诉她，首批 MPA毕业生只有学位，没有学历时，她露出了惊讶的神色。

　　税务局的施小姐报考MPA的计划遭到全家人的反对，“时间上安排不过来，孩子太小，事情太多，只好放弃了。”3年的业余时间全部搭进去又要一边学习一边带孩子，想一想就觉得苦不堪言。可是不考MPA又考什么呢？年龄大了，考研太不现实，MPA要是针对公务员的培训教育，自己又有工作经验，真是再合适不过了。“我没有什么奢望，只想提高一下理论水平，有些人认为一毕业就如何如何，这是不可能的，真正的提高还是在工作中。”

　　连志东在环保局做外事工作，他上大学时的专业是环境管理。在工作当中，他强烈地感到自己的知识少、理论匮乏，“主要是我缺乏系统的训练，现在国民素质普遍提高了，我也更应该多学点东西。”小连告诉记者：现在学MBA的人太多了，所以选了MPA，俗话说得好，物以稀为贵嘛！对于MPA只有学位、没有学历，小连并不介意。“我们看中的是学历，人家老外看中的是学位。今后一切都要和国际接轨。学历只代表你学过，不管你学得怎样；而你学得不错才能够通过学位认证，它真正代表你的学习程度。”

　　生玉海告诉记者：现在虽然是8：2的比例，有很多非政府部门的学员报名考试，他们相信：8：2的比例迟早有一天会扩大。从以往的毕业生流向看，学生毕业后基本上是涌向北京、上海、深圳等城市，非常集中。考MPA固然考虑到留京指标，但是更重要的是想把MPA当跳板进入政府机关。在市场经济主导的今天，政府机关是相对稳定的地方，并且现在都有一个公开的事实：在政府机关，你工资单上的收入和你的实际收入有很大的出入。隐性收入很大。比如说：国家取消了福利分房，企业里没有房子分，而政府机关在规定的截止期大量地购置现房。

　　“我相信你的工资单上写的是400元基本工资，但是一套房子多少钱学生们很清楚。”随着市场化的深入，学生们相信政府公务员的待遇会越来越好，而很多人也想在国家机关有所作为。其实在不同的机关差别是很大的，有的地方确实富有，但是也有清水衙门。生玉海表示了他的担心：“政府部门的福利应清楚地告诉外界，如果不明晰，学生的预期过高，甚至到了扭曲的状态，长此以往就很危险了。”

文/本刊记者 祖秀丽

世界著名的MPA学府

　　最古老的公共行政学院：锡拉丘兹大学马克斯维尔学院

　　成立于1924年，是美国最古老的公共行政学院，也是MPA教育的倡导者。该院以行政管理系最为著名。并在每一次的MPA学位排名中均名列前茅，而且多次占据榜首，傲视群雄。美国现任国防副部长、联邦卫生部部长、副部长等职的重要官员，均是马克斯维尔学院MPA的毕业生。

　　"我们创造想法，并付诸实施"：哈佛大学肯尼迪政府学院

　　肯尼迪政府学院是根据美国的第35任总统的名字命名，该院创办于1935年，经过数十年的发展，这里已成为美国政府的公职人员培养和政府问题研究的重要基地，为美国和世界培养了一大批卓越的领导人才。巴基斯坦前总理贝.布托、墨西哥的前任和现任总统都是这个学院毕业的学生。

　　严谨的传统：普林斯顿大学伍得罗.威尔逊国际事务学院

　　以美国总统伍得罗.威尔逊命名的普林斯顿大学伍得罗.威尔逊国际事务学院，是一所政界的精英学校，曾诞生过许多著名的外交家、政治家和政府高官。这所学校的宗旨是："普林斯顿-----为国家服务。"

（资料来源于中央出版社出版的《MPA登陆中国》）

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