内幕交易案呈上升势头 专家建议建立追索机制

　　继深交所上周发文警示内幕交易行为后，上交所24日又发文表示将采取7项措施严打内幕交易。而不久前，由证监会牵头，监察部、公安部、法制办、国资委等多部门已着手调研内幕交易综合防控体系建设……众多业内专家在接受记者采访时表示，当前打击内幕交易仍存诸多难点，并非单个部门力所能及，打击内幕交易当调动多个部门力量，抓住并解决一些关键问题。

　　统计显示，2008年以来，证券稽查部门共调查内幕交易案件227起，占新增案件的40%，是2005年至2007年三年的三倍，今年以来，证监会调查案件51起，占新增案件近60%，内幕交易已成为稽查执法重点任务。

　　打击存诸多难点

　　内幕交易层出不穷、屡禁不绝，给证券监管带来很大挑战。近年来，仍有一些疑似内幕交易案件由于种种原因，难以快速结案，甚至不了了之、束之高阁。由于执法手段有限，当前打击内幕交易违法犯罪仍存在调查难、认定难、刑事追责难等诸多难点。

　　长期从事证券类案件办理的北京问天律师事务所张远忠博士在接受记者采访时表示，监管机构发现很多疑似案例，却由于调查手段有限掌握证据不足导致无法立案的情况并不鲜见。

　　要尽快出台司法解释

　　据了解，在此之前，证监会已建立证监会机关、派出机构和交易所协作配合、快速反应的“三位一体”工作机制，能快速对疑似内幕交易行为进行跟踪并备案。

　　除此之外，证监会也在推行内幕信息知情人登记制度，并拟逐步扩大登记范围。一旦相关股票交易出现异动，则可据此顺藤摸瓜进行核查。

　　上交所也表示，将强化股价异动监测与信息披露监管联动机制，一旦发现股票交易异常，将深入核查相关交易行为，及时上报违规线索。

　　证监会有关负责人和张远忠在接受记者采访时均表示，有必要尽快出台司法解释，对内幕交易构成、内幕交易主体范围、内幕交易消息知悉等诸多方面做出更为细致，更具操作性的解释条文。事实上，由于缺乏司法解释，相关部门在办理证券类犯罪案件中尤其是多部门联合办案时，时常会出现对相关法律理解上的争议，妨碍办案过程顺利推进。

　　除此之外，一些专家还建议，可以借鉴国外经验，考虑设立内部举报人制度，提高办案部门及时准确掌握相关内幕交易行为证据的效率，快速破案；同时，可考虑支持内幕交易案件中的民事追索，建立民事追索机制，对内幕交易行为形成威慑。欣华