揭秘“金门协议”签订始末：秘密商谈 戒备森严

　　揭秘“金门协议”签订始末

　　编者按：今年9月12日是“金门协议”签订满20周年的日子。

　　“金门协议”是自1987年台湾开放民众赴大陆探亲后，处理两岸事务所签署的第一个协议，开启两岸事务制度化处理的先河，也是目前两岸执行最久的协议。

　　1990年签订的“金门协议”，是为解决私渡客与刑事罪犯遣返事务等问题，当年两岸红十字组织代表在金门进行协商达成的协议。昨日，当年亲历者之一的原福州市委副书记方庆云先生独家投书本报（海峡导报），向读者揭秘了“金门协议”签订之始末。

　　1990年9月12日，我以福州市红十字会副会长的身份参加金门商谈，双方以红十字组织的名义，就有关遣返私渡人员问题，达成协议，载入史册，这是从1949年后两岸签订的第一个协议，20年来，延续执行。它对改善海峡两岸关系，促进两岸和平发展具有深远的历史意义和现实意义。

　　(作者：方庆云，历任福州市委常委、纪委书记、政法委书记，福州市委副书记，现任福州市慈善总会会长。1990年以福州市红十字会副会长的身份参加金门商谈)

　　为何要商签“金门协议”？

　　海峡两岸自古以来就是同祖同宗。但是由于历史和人为的原因，从1949年以后，长期分隔，限制往来，父母兄弟姐妹之间不能相见，亲朋戚友无法相聚，经济贸易无法相通。

　　从上世纪80年代后期开始，有些人在蛇头的引诱下，铤而走险，以私渡的形式，跑到台湾，有的是寻找亲人，有的是图谋职业。台湾当局视为“非法”把他们拘捕，押送回大陆。由于害怕他们返流，便把人装进鱼舱，盖上船板，钉上铁钉，造成窒息死亡。特别严重的是1990年的“7·22”、“8·13”两次事件造成40多人死亡，在海内外产生强烈的反响。

　　如何以人道安全妥善解决这个问题，引起国家领导和台湾当局的关注，共同认为以红十字组织负责双方沟通遣返是明智的选择。于是经过两岸红十字组织多次联络、沟通和相关领导的批准，同意在金门举行商谈。

　　参加商谈的代表我方有5人，由红十字总会秘书长韩长林领队，国台办副局长乐美真、红十字总会台湾事务部副部长张希林、福建省红十字会副会长计克良和我。当时我是分管负责处理私渡案件和调查处理“7·22”事件。

　　对方参加的代表有陈长文(“行政院”法律顾问、“国防部”法律总顾问、国民党中央党部法律顾问)，常松茂(台湾红十字组织副秘书长)，徐祖安 (台湾红十字组织国际组主任)，邓顾问(后来知道是“国防部”参谋本部作战处长室中将执行官邓定秩)，当时是以红十字组织成员名义参加。

　　原定9月8日赴金门，由于受台风影响，在厦门停留了3天，到9月11日早上7：30乘厦渔507号渔轮从厦门东渡码头上船，到达浯屿岛海面(中线)时，由台湾派来引导船，到金门新湖渔港码头上岸。

　　坚持三原则达成六共识

　　正式商谈是从当天下午2：30开始。会议桌中间放上红十字旗子，双方代表分坐两边，由陈长文先生主持，就遣返的对象、地点、手续、方法、工具等友好坦诚地交换了意见。

　　在商谈过程中，我们始终坚持三个原则：一是坚持一个中国的原则，不能出现“两个中国”或“一中一台”的局面；二是讨论私渡遣返问题 “只谈今后怎么办，不谈过去谁是谁非”；三是“谈得成就谈，谈不成就算”。在商谈过程中有几个细节问题，经平等友好协商和技术性处理，达到了共识。

　　一是遣返的对象，原提：“违反双方有关规定，非法入境的居民”。经过仔细推敲，认为用“非法入境”的提法不当，改为 “违反有关规定，进入对方地区的居民”。

　　二是“协议”落款的名称，均不使用双方的全称，而是用两岸红十字组织，使双方都能接受，避免了许多麻烦。

　　三是“协议”签字人，用两岸红十字组织代表韩长林、陈长文的名字，不体现职务的全称，也没盖公章。

　　四是遣返交接地点，原是金门和厦门对接。我们提议，因为私渡人员以福州地区居多，为路途方便，交接地点增加马祖与马尾。双方同意了，形成“两门”(金门、厦门)对接、“两马”(马祖、马尾)对接。

　　五是遣返工具。原来拟使用“渔轮”和“客轮”，但不够安全，建议用“登陆艇”接运。当时对方认为“登陆艇”是军用船只，不能接受，后来经说明，为了安全和方便，把退役的军艇，卸掉武器，经过改装，涂上白漆，打上红十字标志，专用遣返接运，双方共同接受。

　　六是签署“协议”落款的时间，也产生不同的看法，我们是使用世界性通用的公元时间，但对方坚持习惯使用“中华民国”，也有人提出使用我国传统农历甲子年，没有取得统一。最后采取，你签你的，我签我的，既不写“公元”，也不写“民国”，而分别写“90”“七九”达到相互理解，相互尊重，也体现了灵活务实的精神。

　　商谈在秘密情况下举行

　　商谈是处在秘密情况下举行的。

　　我当时还在平潭县调查处理“7·22”事件，市委通知我因有急事，9月6日晚上回来。到福州后时任福建省台办主任的林勤同志通知我到他的办公室说，“明天你要去厦门，8日与北京来的红十字代表一起去金门参加商谈私渡遣返问题”，当时我感到十分突然，而且说要“保密”，市里只有时任市委书记的习近平和市长知道，我也没有告诉家里人，只说去厦门出差。

　　在金门会议上，没有新闻记者，也没有电视录像。住的地方，戒备森严，大门口两个卫兵全副武装，名曰“保护安全”。

　　这次金门之行签订的“协议”是国内外法典中找不到的范例。

　　一是没有办理任何通行手续。按照常松茂先生的说法，金门是军事要地，他在台湾要去金门，也要经过批准，办理“特别通行证”才行。

　　二是登上金门后乘坐0058号 “貂族100”12座面包车，前面还有一辆9980966号“巨羚”吉普车开道，在公路上行驶，路边随处可见伪装的军事碉堡和平地上立有“多叉”防空降的水泥“梅花柱”，要害部位有哨兵站岗，可是我们所经过的地方，不但可以通行无阻，而且士兵见之还要“立正行礼”。

　　三是签订的“协议”，双方只有个人署名，既无单位名称，也未加盖公章，也没有经过什么“会”通过批准，就马上生效，双方诚信坚守执行，已经20年了还在继续无限期地延续生效，在世界上应该找不到第二个范例。这说明了，“特事可以特办”，只要人与人之间和谐互信，取得共识，没有什么办不成的事情。

　　经过协商，9月12日上午达成了协议。双方商定，“协议”签订后，各自带回，经双方相关领导同意后，同一时间对外公布发表。9月19日上午10时陈长文在台北召开记者招待会，公布了两岸商谈达成的协议。我新华社同一时间向全世界发了电讯稿，第二天《人民日报》在头版登出以《海峡两岸红十字组织在金门商谈，达成有关海上遣返协议》为题的新闻稿。

　　根据对方提供的名单和地址，经过我方落实后，第一批1990年10月8日55名从马祖至马尾顺利遣返。从此以后一批一批连续进行。20年来，双方先后遣返了217批，总人数达28841人 (其中从大陆遣返台湾的96批，392人)。从某种意义上说，从1990年10月8日开始就实现了两岸之间的直接通航。

　　金门商谈的举行和“协议”的签订，证明国家领导人和台湾当局决策是正确的，符合两岸民众的利益，执行是顺利的。20年过去了，“协议”仍在长期延续生效，它将继续为海峡两岸关系的和平发展，为两岸民众共谋福祉，为促进和平统一发挥它应有的作用。（海峡导报）