国际足联：无人监管的独立王国 当学奥委会自救

　　2018 年和2022年世界杯申办大战让FIFA(国际足联)再次被投放在全世界的聚光灯下，英国广播公司BBC甚至推出了《FIFA肮脏秘密》的专题节目。 FIFA的肮脏其实早已人所共知，比如这次被曝光的两名执委尼日利亚人阿达姆和大洋洲足联主席、塔希提岛人特马里，两人收受惊人贿赂，但最终只受到 FIFA内部停职和罚款的处罚。

　　为什么没有司法介入FIFA贿选丑闻？阿达姆和特马里为何能逃脱刑事处罚？这是全球球迷的共同疑问。答案很简单，因为FIFA独立于传统的司法体系之外，有自己的“司法机构”，FIFA对于民事法案的态度是：“除非特别规定，任何事务不得求助于普通法庭。”这导致尽管FIFA黑幕丛生，但最终都只在FIFA内部解决。

　　业余行业协会 只依行规

　　众所周知，FIFA是一个独立的、不允许任何国家、政府干预和参与的自发性的足球组织和管理机构，有点民间组织的意思。正因此，一旦该组织的内部或者官员产生问题时，一切决定都将由该组织自行研究、执行。

　　这也是当FIFA官员涉嫌贿选时——这已经是牵扯到收受贿赂的违法行为时，在任何国家几乎都是触犯刑法的了——但他们最终却没有被任何国家的司法指控和惩罚，只是按国际足联的决定被禁止再从事有关足球的一切活动和罚相应的罚金。

　　现在的问题是，司法机构介入FIFA确实很有问题，因为这牵涉到哪个国家的司法介入，最后按哪个国家的司法解释呢？比如这一次的贿选案，尼日利亚人和塔希提岛人都涉嫌贿选，而如果对两人提出司法指控，那么是按尼日利亚还是按塔希提岛的法律呢？或者是按瑞士的法律呢？

　　FIFA 拥有独特的管理方式，也有非常特殊的非营利组织性质，事实上是完全对外封闭的“独立王国”。一个“业余行业协会”、一个非营利组织，这足以屏蔽绝大多数来自法律程序的质询。瑞士法律有“非营利组织不适用贪污罪”的条款，而FIFA成立之初恰恰就是“非营利组织”，因此瑞士目前的法律并没有办法介入FIFA 的贿选丑闻调查。在FIFA章程中有一项本质上属于“治外法权”的条款，那就是FIFA及其会员组织不得将内部纠纷提交给本国或地区的司法机关。会员协会如果这么干，将被剥夺会员资格。FIFA是个“超国家组织”，当它的行规比任何一个国家和地区的法律都更不容置疑时，法律机构自然也无法对其进行适时而有效的监控。

　　瑞士政府考虑消除法律漏洞

　　中国法学会体育法学研究会专家张笑世表示：“从体育法角度来讲，FIFA缺乏必要的监督和管理，最主要原因是FIFA的身份非常特殊，它是一个民间组织，这就可以让它躲过很多监管。如果要对FIFA进行监察，就一定要依靠所在地的司法部门。”

　　FIFA 的所在地就是瑞士。FIFA执委本次贿选丑闻曝光后，瑞士政府开始考虑立案调查，一旦牵扯到的贪污腐败罪名成立的话，那么国际足联可能会受到瑞士政府的处罚。瑞士政府办公室主管雷蒙德说：“我们必须分析我们的法律法规，看看什么条例适合对这次FIFA的贿选事件立案，以便可以让我们按照本国的法律对这起事件继续追查下去，从刑事案件的角度或者有违竞争法的观点去处理。”在此之前，瑞士司法系统拿FIFA没有一点脾气，雷蒙德表示：“在现在的法律框架下，私人贪污腐败的现象在瑞士并不存在，尤其是在体育协会和俱乐部，没有经营和商业目的都不在此列。”

　　但瑞士体育部部长曼努埃尔则坚称，瑞士政府已经考虑消除瑞士法律上存在的漏洞，“很显然，瑞士有责任做一些事情去对抗目前猖獗的贪污腐败行为，因为我们国家有许多国际性的组织机构总部都设在这里，我们想要对解决这一事情树立起一个榜样。”

　　瑞士是一个“永久的中立国”，有众多国际性的组织机构将总部设立在瑞士，比如国际红十字会、联合国驻欧洲总部、世界卫生组织、国际知识产权组织、国际关税及贸易总协定、国际劳工组织、国际电信联盟等150多个世界性机构的总部都陆续设立于瑞士。

　　曼努埃尔的表态很重要，他们已经发现瑞士已经成为世界性机构的黑金重灾区，瑞士不希望贪腐之风在自己的国土上蔓延，因此瑞士接下来将担当起预防和制止世界性机构贪污的重任。

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　　国际奥委会“痛改前非”

　　12年前，同样缺乏监管的国际奥委会也爆发贿选丑闻，国际奥委会及时纠错，最终躲过了灭顶之灾。

　　1998 年11月，2002年冬奥会申办者盐湖城申办组织向多名奥委会委员行贿被一位奥委会委员披露，美国司法部在调查后指控，盐湖城申办委员会主席维尔施和副主席约翰逊两人涉嫌“滥用经费、派发贵重礼品”贿赂国际奥委会委员。时任国际奥委会主席的萨马兰奇立即成立调查小组，并修改奥林匹克宪章，设立“奥林匹克道德委员会”。3个月后，国际奥委会召开临时紧急会议，开除了6名委员，4名委员主动辞职，9名委员受到严重警告。盐湖城“贿选”丑闻发生之后，国际奥委会进行重大改革，申办奥运会的流程变得更加透明和规范，之后再也没有“贿选”丑闻传出。

　　国际奥委会的做法值得FIFA学习，后者不应该再在自己的“王国”内故步自封、一家独大。否则，FIFA将失去外界的信任，外界对世界杯的热情也将消耗殆尽。