中国侨联组织依法护侨与时俱进 增强护侨执行力

　　《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》是新中国成立以来第一部保护归侨侨眷权益的专门法律。1990年9月7日，第七届全国人大常委会第十五次会议审议通过。2000年10月，全国人大常委会重新修订了《保护法》。

　　今年是《保护法》颁布20周年。9月7日是《保护法》颁布实施20周年纪念日。在纪念日前后，全国各级侨务部门纷纷开展形式多样的庆祝活动。10月22日，全国人大华侨委员会、国务院侨务办公室、全国政协港澳台侨委员会、致公党中央、中国侨联在北京人民大会堂联合举行座谈会，纪念归侨侨眷权益保护法颁布20周年。

　　本报记者分别访问了5个省市的侨联负责人，他们是：北京市侨联主席李昭玲、福建省侨联主席李欲晞、广东省侨联主席王荣宝、浙江省侨联党组书记王成云和浙江省侨联主席吴晶、四川省侨联主席冯文广等。从他们身上、从他们话语间、从他们的实践中，记者深深感到，中国侨联组织依法护侨细致深入，热情高涨。

　　营造依法护侨氛围

　　《保护法》自颁布实施和修改以来，国务院也相应制定和修改了《实施办法》；30个省区市先后制定了实施办法。目前，全国已经有百余部保护归侨侨眷和海外侨胞合法权益的规范性文件，以《保护法》为主体的侨务法律体系已经初步形成，为维护归侨侨眷和侨胞权益提供了有力的法律保障。

　　全国各地、各级侨务部门在贯彻实施过程中，也纷纷结合实际情况，采取有效措施，宣传、普及侨法，营造了良好的社会氛围。

　　近日，由湖南省依法治省领导小组办公室编写的《湖南省“五五”普法2010读本》已经出版，《保护法》编入了该读本。年初，经湖南省侨联协商，省依法治省领导小组办公室同意将《保护法》列入今年普法重要内容。湖南省侨联集中力量编写了《保护法》简介，从立法意义与主要内容两个方面进行了导读。

　　今年是《保护法》颁布实施20周年，以此为契机，全国各地侨联组织开展了丰富多彩、形式多样、颇具声势的侨法宣传活动，掀起了纪念《保护法》颁布实施20周年的高潮。发放《保护法》宣传小册子、举办专题讲座、研讨会、培训班、涉侨法律法规咨询、知识竞赛、侨法征文、摄影比赛等，各地连续不断的宣传活动，有力地营造了依法护侨的良好氛围，进一步增强了侨法的社会普及度和影响力。

　　为全面宣传《保护法》及涉侨法律知识，各地侨联组织还有计划、有针对性地安排了各项主题活动。云南省红河州侨联经过精心安排，用半年时间开展了五大主题活动，即“开展一次宣传活动，撰写一组纪念文章，参加一次侨法培训，编印一本宣传读本，组织一台群众性文艺演出”，多形式、多方位深入开展《保护法》颁布实施20周年纪念活动。

　　维护侨益有力武器

　　李昭玲说：“《保护法》是侨联组织维护侨益的有力武器和法律依据。”

　　中国侨联主席林军指出，《保护法》颁布实施20周年以来，归侨侨眷和海外侨胞的合法权益得到了切实保护。各地积极落实侨房政策，全国共清退了近4000万平方米的华侨私房；许多房屋拆迁的侨胞得到妥善安置和合理补偿；各级侨联定期开展维护侨胞投资权益调研活动，近5年来，累计为侨挽回经济损失5亿多元人民币。

　　维护归侨侨眷合法权益和海外侨胞在国内的正当利益，是《保护法》赋予侨联的重要职责。落实《保护法》，维护侨益，首先要健全组织网络，做到人员有保障。

　　李昭玲说，北京现有归侨侨眷60万人，全市基层侨联组织已发展到175个，构成了市、区、街道三级侨联组织网络。

　　据王成云和吴晶介绍，在《保护法》实施的过程中，浙江省侨联在中国侨联提出“组织起来、活动起来”的基础上，不断向“规范起来”深化，大力加强全省组织网络建设，大力推进乡镇(街道)侨联从“五有”向“五好”转变，村居(社区)侨联广泛开展争创五星“侨界之家”活动。

　　“现在，全省各级侨联组织已发展到910家。”王成云和吴晶这样介绍道，“2008年，浙江省侨联与司法部门建立了联席会议机制和涉侨案件通报、沟通制度，收集整理《保护法》及其实施办法在执行过程中反映出来的意见、建议，有效促进了一些侨界热点难点问题的解决。”

　　代表归侨侨眷的利益，表达和反映他们的利益诉求和关心的问题，是贯彻落实《保护法》，维护侨益的重要内容。

　　李昭玲介绍道：“近5年来，市侨联通过人大代表、政协委员共提出直接涉侨议案提案30余件，为从根本上维护侨益做出了努力。”

　　福建省各地侨联成立参政议政工作小组，两会前组织侨界人大代表政协委员开展调研活动形成制度，提高了整体参政议政水平。李欲晞介绍道：“据不完全统计，近年来各级侨界人大代表政协委员共提出议案提案526份，专题发言164份。”

　　为加强对华侨华人和归侨侨眷权益的保护力度，各地侨联组织还成立了法律咨询与援助组织。据中国侨联权益保障部部长姜凤岩介绍，目前，20多个省区市侨联建立法律顾问组织；在全国1.5万多个侨联组织中，专兼职从事维护侨益工作的人员已达1.2万多名。

　　“做到‘侨思我想，侨求我应，侨需我做，侨困我帮’，才能真正当好归侨侨眷和海外侨胞根本利益的代言人。”四川省侨联主席冯文广这样说。

　　广东省各地侨联以《保护法》为依据，积极主动与工商、司法等行政执法部门配合，对一些侵害侨益的行为进行纠正、协调和处理，维护了侨胞的合法权益。

　　提到依法维护侨胞权益，王荣宝举了这样一个例子。

　　菲律宾华侨谢灿强先生在家乡开平市投资开发房地产，因合作对方欠其98万元而上诉到法院，经一审、二审和终审判决胜诉后，进入执行时法院保全的财产被转移，造成无可执行。广东省侨联法顾委得知情况后，专门召开主任办公会议对案情进行认真的分析研究，并在法顾委副主任、原省委政法委员会副秘书长李关水的带领下，派员专程到江门市法院进行调查了解。现市法院已责令被告方归还全部欠款。谢先生十分感动，专门制作一块“滔滔福祉出清政，郁郁生机有贤明”的镜匾送给侨联法顾委，并表示要积极动员其海外亲戚朋友回祖国投资。

　　增强护侨的执行力

　　李昭玲说：“要站在首都新一轮建设发展的高度，以新的视野、新的角度、新的思路，重新审视首都侨联工作，落实《保护法》，为侨服务，凝聚侨心，为首都建设‘世界城市’发挥侨联的独特作用。”

　　李欲晞表示，落实《保护法》，要和汇聚港澳侨力量加快海西建设结合起来，激发活力，提供动力，形成合力。

　　冯文广表示，20年来《保护法》的贯彻实施赢得了侨心，深受广大归侨侨眷和海外侨胞的拥护和欢迎。但在《保护法》的实施过程中，也还存在一些重利用轻保护、重引进轻服务、重承诺轻兑现、只顾自身利益不顾侨胞需要的现象和问题。

　　与时俱进，不断健全涉侨法律法规是继续贯彻落实《保护法》的重要原则之一。面对不断变化的世情、国情、侨情，原有的涉侨法律法规已经不能适应经济社会发展的需要，因此，冯文广建议加强调研，适时修订《保护法》及其《实施办法》，细化条款，增加侨法的可操作性，增强依法护侨的执行力。加强涉侨立法调研，积极推动制订鼓励海外侨胞尤其是新侨投资兴业、创业发展的法律法规，推进侨务立法与政府政策的结合，促进经济社会发展。(聂传清)