长吉图开发开放先导区是迄今唯一国家批准实施的沿边开发开放区域，对吉林振兴发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。省侨联五届九次全委会审议通过的《吉林省侨联事业2010—2014年发展规划》中，把服务长吉图开发开放先导区建设作为今后五年全省侨联工作的重中之重。为了使大家比较系统地了解长吉图开发开放先导区的基本情况，下面，我作以概要的介绍。

　　长吉图开发开放先导区，区域为吉林省范围内的长春市、吉林市部分区域和图们江地区，总面积约3万平方公里，人口约770万。这一区域面积和人口均占吉林省的三分之一，经济总量占一半以上，是中国参与图们江区域合作开发的核心地区。

　　根据《中国图们江区域合作开发规划纲要》，长吉图地区未来发展目标是成为我国沿边开发开放的重要区域，面向东北亚开放的重要门户，以及东北亚经济技术合作的重要平台，成为东北地区新的重要增长极，建设成为我国沿边开发开放的先行区和示范区。把长吉图开发开放先导区打造成为对外开放水平显著提高的国际合作平台，建设成为内陆地区沿边开放体制创新的改革试验区，培育成为产业竞争能力明显增强的率先发展地带，形成带动吉林和东北地区振兴的重要引擎，为构建全国对外开放新格局做出应有的贡献。

　　(一)内部条件优越

　　1、具有三大比较优势。

　　一是区位条件独特。长吉图地处东北亚区域地理几何中心。图们江是我国内陆进入日本海最近的水上通道。珲春市最近处距日本海仅15公里，周边分布俄、朝的自由贸易区和自由经济区以及俄、朝两国的10个港口。二是具有较强的资源环境承载能力。区域内生态环境优良，资源禀赋良好，可利用水资源、能源和矿产等资源丰富。大量建设预留地可供开发利用。与图们江毗邻的境外地区拥有富集的石油、天然气、矿产、水产、森林等资源，合作开发空间较大。三是科技和产业支撑能力较强。区域内大学、科研院所集中，产业基础雄厚，汽车、化工、农产品加工产业在全国举足轻重。同时，东北各省区经济联系日益密切，互补性越来越强，腹地经济的支撑作用也将越来越明显。

　　2、区域合作日益加强。

　　图们江区域合作日益加深。中俄珲春-哈桑"路、港、关"工程项目、中朝珲春-罗先"路、港、区"工程项目、中俄克拉斯基诺木材加工基地项目、中俄珲春-卡梅绍娃亚铁路贯通等工程项目开始启动，逐步形成政府推动、企业参与、市场化运行的运作模式。在第三届东博会上，世界华商联合会总会长、美国马得利集团签订协议，将投资三十亿元人民币启动中朝路港区一体化项目的建设。

　　长吉一体化加快推进。龙嘉机场通航和长吉城际铁路建设，为长吉一体化打下交通基础；长吉两市的汽车、农产品加工、旅游等产业联系不断加强，长吉一体化加快发展时机已经成熟。长吉高速公路东与吉林至珲春高速公路相接可到达图们江经济开发区及俄、朝两国位于日本海的多个港口；南与长平高速公路相连，经沈阳可到达大连港，是吉林省重要陆路通道。

　　延龙图一体化发展开始启动。吉林省政府2009年6月30日批复《延吉、龙井、图们城市空间发展规划纲要(2006-2020)》。延龙图一体化要在5084.7平方公里区域内，到2020年建设100万以上人口的吉林省东部区域中心城市，基本确立延龙图在东北亚图们江开发中的战略地位、在长白山旅游中的枢纽地位、在自治州体制改革中的示范地位、在东北地区具有民族地域个性的特色地位。

　　(二)外部条件

　　1、落实中央领导指标精神。

　　胡锦涛总书记在吉林考察工作时指示：“吉林省在推进老工业基地振兴中，可以选择有条件的地区在改革开放、科技创新方面先行试验，带动全省发展。"温家宝总理今年访问韩国期间指出：“尽早提出中韩互利双赢方案，为制定中韩自贸区奠定基础。"吉林省建设长吉图开放带动先导区，是落实中央领导指示精神的实际步骤。

　　2、国家支持图们江流域国际合作。

　　图们江地区开发是联合国开发计划署(UNDP)倡导我国政府与周边国家政府共同推进的国际合作项目。中国政府对图们江地区的开放开发给予了高度重视，成立各部委参加的中国图们江地区开发项目协调小组。1992年国务院委托国家计委批复了《图们江下游珲春地区综合开发规划大纲》和《中国图们江地区开发规划》。国务院办公厅(国办发〔2005〕36号)《促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》中，提出“加强东北亚地区国际经济技术合作，推进边境地区开发和对外开放。继续扩大图们江区域国际合作开发。积极探索边境地区开发和对外开放的新模式。加快建设边境经济合作区、互市贸易区和出口加工区，并使黑河、绥芬河(东宁)、珲春、丹东等边境地区具有物流贸易集散、进出口加工和国际商贸旅游等功能。促进对俄路、港、口岸和对朝路、港、区一体化建设"。

　　3、符合《东北地区振兴规划》的要求。

　　《规划》明确提出：选择符合条件的地区开展综合配套改革试点，在国有企业改革、对外开放、行政管理、投融资体制改革、金融和信用体系建设、不良资产处置、土地管理等方面，先行试验一些重大的改革开放措施，探索以改革开放促进老工业基地振兴的新路子。

　　《规划》提出优化区域空间格局。在优先发展哈大经济带中，提出包括建设“长吉经济区"为核心区域的哈大经济带。在促进二级轴线健康发展中，提出重点发展“东部通道沿线"、“珲春-阿尔山"等二级轴线，推进城市经济区(带)建设和边境口岸城镇发展，支持有条件地区规划设立边境贸易区。

　　《规划》提出扩大开放。在积极发展对外贸易中，提出积极"巩固与东北亚国家的经贸关系"，大力发展边境贸易。在加强国际经济技术合作中，提出在主要边境口岸城市加快建设边境经济合作区、互市贸易区、出口加工区、跨境工业区；继续推进大图们江区域合作开发。在优化对外开放布局中，提出将保税港区的部分功能延伸至腹地，开展“属地申报、口岸验放"的进出口通关改革业务试点；加快重点边境口岸城市基础设施及国际物流通道建设，积极发展内贸货物跨境运输和跨国陆海联运国际贸易大通道，促进对俄、蒙、朝的路、港、口岸和经济合作区建设。

　　4、有国际社会的大力支持。

　　图们江地区开发项目自1987年提出以来，得到UNDP的大力支持和图们江地区周边国家的积极响应。1995年12月，中、俄、朝三国政府签署了《关于建立图们江地区开发协调委员会的协定》，中、俄、朝、蒙、韩五国政府签署了《关于建立图们江经济开发区及东北亚开发协商委员会的协定》和《关于图们江经济开发区及东北亚地区环境准则谅解备忘录》等三个法律文件。两个协定和一个备忘录的签署，标志着图们江区域国际合作开发进入了实施阶段。

　　2005年联合国开发计划署图们江区域开发项目第八次政府间协商协调会议一致同意，将1995年中、朝、韩、蒙、俄5个成员国签署的3个法律文件的有效期延至2015年；合作范围进一步扩大，包括中国的东北三省和内蒙古自治区东部、朝鲜罗先特别市、蒙古国东部3个省区、韩国东部港口城市群和俄罗斯滨海边疆区。

　　当前，由UNDP倡导和支持的图们江区域国际合作开发项目，正在由各国自主开发向联合开发及多国合作方向发展，为东北亚区域经济合作搭建了良好的合作平台。俄罗斯和朝鲜地方政府也正在寻求与有识之士开展国际合作，联合开发的共识已经形成。

　　(三)区域建设意义

　　长吉图开发开放先导区作为国家重点开发开放地区，将对吉林开发开放和振兴发展产生历史性影响。国务院提出“四个重要、两个区”，即使长吉图发展成为我国沿边开发开放的重要区域、我国面向东北亚开放的重要门户和东北亚经济技术合作的重要平台，培育成东北地区新的重要增长极，建设成为我国沿边开发开放的先行区和示范区。这表明了长吉图先导区在国家对外开放格局中的重要地位，在东北振兴战略中的重要地位，在东北亚经济技术合作中的重要地位。加快长吉图区域对外开放和经济发展，发挥长吉图先导区在东北地区的重要作用，将极大地促进吉林和东北老工业基地全面振兴。

　　1、有利于提高我国在东北亚的战略地

　　长吉图地处东北亚区域地理几何中心和新欧亚大陆桥中心。图们江是我国内陆进入日本海最近的水上通道，图们江下游地区地处东北亚的中央部位，中、俄、朝三国毗邻，是东北亚地区实现水平分工与垂直分工的交汇点，这一地区被公认是世界最具增长潜力的经济区域之一。珲春市地处环日本海东北亚经济圈的核心区位，最近处距日本海仅15公里，周边分布俄、朝的自由贸易区和自由经济区以及俄、朝两国的10个港口，长春、吉林两个特大城市地处环日本海东北亚经济圈中心位置，也是未来新亚欧大陆桥的中心点，与俄、朝的港口群与蒙古东部、俄罗期西伯利亚远东的腹地紧密相连，因此是东北亚地区自然资源、劳动力、技术等生产要素实行科学配置的最佳区域。

　　长吉图充分考虑了吉林省在东北亚区域中的地缘、政治、经济特点，紧紧围绕东北亚合作、图们江地区开发，充分发挥长春、吉林两大城市和图们江区域比较优势，通过小区域合作带动大区域合作，双边合作带动多边合作，以新思路、新体制、新机制和新载体，长吉图将成为吉林省对外开放新的"窗口"和通向东北亚市场的"桥头堡"，进而将把东北亚区域合作推上新阶段，构建我国面向东北亚国际合作新格局，也将对东北亚区域间的外交、政治都能产生良好的影响，并将对东北包括内蒙古东部产生非常积极的作用。

　　2、对我国内陆省份促进发展具有示范作用

　　我国有吉林、黑龙江、湖北、湖南、河南、江苏、江西、陕西、山西、四川、贵州等十多个中西部内陆省份。由于地域限制，长期以来改革开放相对滞后，经济发展水平相对东部地区较低。落实新的发展观，推动区域协调发展，需要解决内陆省开放带动开发、加快发展这一重大课题。

　　吉林省作为近海内陆省份，具有典型的内陆省份特点。虽然我国内陆省份的历史文化、资源环境不同，但长吉图与我国内陆省的经济发展水平和经济结构比较相近，是国家的粮食生产基地，工业多以资源型产业为主，基础设施较为落后，开放度较低，城乡二元结构突出，总体经济欠发达；计划经济体制制约比较突出，市场经济体制建立较为缓慢。建立长吉图，可以形成以珲春为窗口、延吉--龙井--图们为前沿、长春--吉林为引擎、东北腹地为支撑的总体布局，打造东北地区对外开放新门户，既可以增强吉林省对日、韩资本的吸引力，又可以提高吉林省经济的外向度、国际化水平和国际竞争力，促进沿海与腹地良性互动，构筑吉林省乃至东北地区全方位开放新格局。因此，将长吉图创建为我国内陆省份对外开放先导区、新型产业示范区和生态经济功能区，开创我国内地对外开放新模式，为国家统筹国内发展与对外开放、内地与沿海、区域协调发展，探索内陆省以开放带开发、加快发展的新路子，实现全国总体发展战略具有带动性、示范性。

　　3、对促进东北地区全面振兴有积极推动作用

　　振兴东北以来2003--2006年，东北三省GDP年均增长12.6%，高于全国平均水平2.6个百分点。但由于长期落后，使经济总量占全国的比重仍在下降，说明振兴东北任重道远。必须继续以开放促改革、促发展、促振兴。

　　吉林省处于东北地区中心区位。长吉经济区具有老工业基地和农业主产区双重特点，又处于东北地区哈大齐主轴带的中部，纵向可以连接辽宁与黑龙江两省，横向可以通过珲春联结日本海、通过白城可以联结我国内蒙古自治区东部及蒙古东部；延龙图位于东北地区二级轴之一的东部经济带的中心区位，可以联结辽宁、黑龙江两省的东部地区，并通过珲春进入日本海进而联结日本、韩国。因此，长吉图先导区建设，不仅可以促进吉林省全面振兴，也可以直接服务于哈大齐区域和辽宁、黑龙江东部及内蒙古自治区东部，从而带动东北地区全面振兴；进而，加快建设国家新型产业基地和国家粮食安全基地，为国家全面建设小康社会做出积极贡献。

　　4、长吉图对经济社会发展具有牵引作用

　　长吉图是我省经济发展核心区域和开放先导区。依托现有产业基础、资源条件和发展潜力，优化长吉图产业功能区定位，加快产业结构调整升级，走新型工业化道路。通过项目建设，推进增量调整，提高产业集中度，带动全省产业发展，将其建设成为国内领先、具有国际竞争力的交通运输设备制造业、石油化工业、农产品加工业基地。大力发展电子信息、生物及制药、新材料等优势产业，加快发展冶金、能源、纺织、矿泉水、人参等特色产业，放手发展一切可以发展壮大的其他产业。发展现代农业，在确保国家粮食安全基础上，加强高效特、绿色、水产等优势农产品产业带建设，提高农业综合生产能力；以玉米深加工、畜禽产品加工和特产品加工为重点大力发展农业产业化经营；加快培育和发展优质农产品现代流通业。以现代生产性服务业为重点，推动服务业跨越式发展。加强交通、水利、电力等基础设施建设，巩固发展基础，集聚发展能量。以长吉图开放带动吉林省新一轮大开放，实现近海地区与腹地发展的良性互动，对于推进吉林省经济结构战略性调整和经济增长方式转变，加速全省经济社会发展和老工业基地全面振兴，具有重要的战略意义。

　　(四)发挥侨联组织优势

　　长吉图开发开放先导区的建设，完全符合深入贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变的战略决策部署。我们应把握难得的历史机遇，乘势而上，充分发挥海外华侨华人众多、爱国爱乡的优势，利用各种有效平台，大力吸引海外侨胞来吉林投资，引导更多的华侨华人支持和参与长吉图开发开放先导区建设。

　　1、开展项目对接行动。要围绕推进东北亚交流合作，服务投资拉动，主动参与东北亚投资贸易博览会等招商活动，为海外和港澳台侨商牵线搭桥，推动侨资投资省里重点扶持的产业。加强与各地侨、台商投资区和经济技术开发区的沟通，密切与侨团的联系，重点引进侨资企业。利用中国侨商联合会、吉林省侨商联合会等平台，举办经贸讲座、科技交流等活动，让更多的企业家在活动中广泛结交朋友，实现互利互惠。加强带项目出访，为省内企业“走出去”牵线搭桥，推动企业到港澳台甚至国外设立营销中心、运营中心，促进侨资企业参与竞争、推广产品、增加出口、扩大贸易。

　　2、开展引智创业行动，按照省委、省政府提出的实施高端人才引进工作，积极吸引海外优秀人才特别是华侨华人、留学人员，引导他们回吉林创业、投资兴业。开展海外新华侨华人情况调查，筹备成立新侨专业人才联谊会，为智力引进和创新服务工作提供有效桥梁和平台。每年培育发展新的省、市(州)侨联科教兴国示范基地，大力挖掘、宣传“科技示范企业”和“科技进步带头人”的优秀典型。省侨联每年举办新侨创新创业论坛，组织新侨创业成果交流会，发挥示范企业和成果推广基地的示范作用，建立引智示范推广体系。

　　3、开展服务侨企行动。要围绕增强动力和活力，服务侨资企业健康发展。建立“侨联服务联系点”制度，健全侨情资料库，在企业的引进、签约、落地、投产等方面提供服务，帮助企业应对危机，解决发展难题。探索侨资企业与高校之间技术、资金优势相结合的模式，创设吉林省侨商联合会交流平台、打造品牌，促进企业做大做强。(吉林省侨联)