沾益县非公有制经济发展情况汇报


　　沾益恢复县置五年来，在市委、市政府强有力的正确领导下，在省、市有关部门的关心、支持、帮助下，县委、政府认真贯彻落实党的十五大、十六大精神，认真贯彻落实省、市关于大力 发展非公有制经济的决定，把加快发展非公有制经济工作作为促进沾益经济发展的新的经济增长点，制定了“繁商富县”的建县方略，提出了“让别人发财、求沾益发展”的全方位开放观念，出台了县党发[1998]22号文件《关于沾益县发展非公有制经济的决定》努力营造了加快沾益发展的观念环境、政策环境、经济环境、生活环境、社会环境，积极鼓励、支持、引导非公有制经济的发展，切实做到在政治上放心、认识上放胆、政策上放宽、机制上放活。有力推进全县非公有制经济经济健康快速发展。2002年全县个体私营企业已达4137户，从业人员7832人，注册资金4456万元，地方税收1540万元，比建县时增长近3倍，非公有制经济增加值占全县GDP的比重由建县的15.5%上升到24%。主要采取以下措施：

一是解放思想，提高认识，面对建县之初百业待举、百业待兴的工作局面。

县委牢固树立思想解放、观念更新就是加快沾益发展潜在生产力的观念，坚持不懈地在全县党员干部中开展了“更新七种思想，树立七种观念”的解放思想大讨论，坚决扫除一切与社会主义市场经济发展不相适应的思想观念和思维定式，使全县领导干部和广大群众充分认识到个私经济是我县富民强县的主要途径，是县域经济增长的重要形式，是解决社会就业矛盾的有效方法，自觉地在思想上和行动上和县委保持一致，为认真贯彻执行中央、省、市、县关于大力发展个私经济提供强有力的思想保证。二是加强领导，确保政令畅通。县政府及时成立了以县长任组长的非公有制经济领导小组，各乡（镇）也成立了相应的领导机构，明确职责，落实任务，确保实施。三是规范管理、统筹兼顾。沾益县自一九九八年七月开始，在全县范围内推行《交费卡》制度，严格执行个体私营企业交费中规定的收费项目和标准，各部门、各行业除按卡收费外，不准新增收费项目，不准出台收费政策，不准提高收费标准；同时坚决纠正不正之风，对少数人假借各种名义向个体工商户、私营企业“吃、拿、卡、要”等违法违纪行为，对强行推销商品、订阅报刊杂志、举办培训班、发证等活动而牟取部门利益的，各级纪检监察和公安机关严肃查处，并分别在县监察局、公安、工商联设立举报电话，为非公有制经济人士撑腰说话、排忧解难。四是大力表彰在非公有制经济发展中涌现出来的先进典型。五年来县委、政府表彰了53家“重合同、守信誉”的先进企业；有42名非公有制经济人士受到县委、县政府的表彰奖励。五是重视非公有制经济人士政治安排工作。五年来，共有1名非公有制经济人士为省人大代表，2名市政协委员，2名县人大代表，54名县政协委员。在县工商联第二次会员代表大会中考察选拔了8名具有代表性的非公有制经济人士作为副会长人选，纳入科级干部管理体系。六是切实帮助非公有制企业解决融资难的问题。在县财力十分困难的前提下，1999年5月县政府注入辅底资金150万元，组建了沾益县非公有制企业担保基金会，吸纳会员21名，会员投入担保保证金37万元，经过三年多的运作，现已发展到有联动资金4600万元，其间为18户会员企业担保贷款达958万元，有效地促进非公有制企业的发展壮大。七是认真抓好非公有制经济商贸城建设，为个体、私营企业主创造良好的经营场所。在望海新区黄金地段启动了运用社会资金1.5亿元投资建盖的占地112.6亩、建筑面积23.5万平方米的商贸城，商贸城的建成既产生一定的规模经济效益，又可解决1000多人的就业问题。八是创立品牌，先后扶持发展袋装“辣子鸡”、“清真牛干巴”等地方名特食品，填补了沾益县无名、特、优食品的空白。九是建立农产品基地，协调帮助德泽乡到省工商局办理“牛栏江”牌西瓜注册，创立沾益县第一个品牌农产品，促进了个体私营和乡镇企业逐步投资开发商品农业；同时，扶持发展了一批以果树、花卉、竹荪、蔬菜、中草药种植和珍禽养殖的种养殖大户。十是加强内引外联工作，对外开放取得实质性进展，提升了非公有制经济发展档次，引进了中科院除虫菊种植加工、广东通用科研所万寿菊种植加工、曲靖、塑料产品加工等高新科技项目12项，固定资产累计投资1亿元以上。

二、存在问题

五年来，县委、政府先后出台了一系列政策，采取有力措施优化非公有制经济，促进了非公有制经济快速、稳定、健康的发展，但在发展中出现一些障碍和问题。突出表现在：

一是非公有制经济规模小、档次低、产业结构不尽合理、发展不平衡、科技含量普遍不高。

二是融资成为发展的瓶劲。

三是特色少、效益差、资产淡薄。沾益主经销外地产品，缺乏本地特色，没有做到围绕市场搞加工，依托加工建市场，因此，竞争乏力。

四是条上政策法规的严肃性与要求宽松的发展环境有相抵触的地方。各部门在征收税费时，都能拿出自己的“尚方宝剑”，据理力争；从而，导致文件中的一些减免税费的优惠政策难以真正落到实处。

五是由于体制上的原因，对非公有制经济的多头管理现象仍还十分严重，有少数部门名为争取管理权，实为争取收费权，把管理与收费等同起来，实质上更加重了个体私营企业负担。

六是由于受宏观经济的影响，整体上经济的不景气以及部分个体私营企业本身经济基础的十分脆弱，使一些个体私营企业难以经受住市场和各种费用的冲击。

七是全县个体私营企业总体上素质不高，结构单一，发展极不平衡。目前我县个体私营经济从业人员中，初中以下文化程度的占70%，由于经营者素质普遍偏低，经营管理能力较差，因此我县个体私营企业生产经营的商品大多科技含量低，附加值不高，抵御市场风险的能力十分薄弱。

八是私营企业中普遍存在着家庭式管理方式。管理人员中除投资者外，所有员工都是老板的“七大姑、八大姨”，这种亲情连带关系；也就是管理权、决策权和所有权紧密结合的管理模式，有百害而无一利。

三、今后工作采取的措施。

1、继续营造良好的发展环境

为认真贯彻落实党的十六大精神，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济的发展。要大力宣传非公有制经济在社会主义现代化建设中的地位和作用是推动市场化进程的重要力量，是经济发展的重要增长点，是技术创新的生力军，是增加社会就业的主要渠道之一，是国有大中型企业发展的重要依托。为他们的发展提供各种便利条件，形成全社会共同关心、支持非公有制经济发展的良好环境和氛围。破除一切制约非公有制经济发展的政策和体制障碍，认真落实非公有制经济与公有制经济平等待遇。调整完善政策，拓展非公有制经济发展空间，按照“鼓励服务型、扶持科技型、推动外向型、发展特色型”的思路，在投资、融资、市场准入等方面，放宽政策限制，减少审批程度，简化审批手续，为非公有制经济发展开辟“绿化通道”。拓宽投资渠道，完善担保体系，各银行和城乡信用社要将非公有制经济作为发放贷款的重点对象，切实解决好非公有制经济贷款难的问题。加大财政资金扶持力度，对市场前景好的重点项目给予贴息等扶持。逐步增加非公有制人士在各级人大、政协中的代表和委员人数，提高其政治待遇。依法保护非公有制企业的财产，维护其合法权益。按照十六大精神，从治理、改善环境入手，加快结构调整，加速非公经济发展，治理改善环境是“繁商富县”的前提，也是城市建设，经济发展的关键。具体抓好以下几件事。一是狠抓环境营造，各级各部门用实际行动，解决相关的问题，改变现状，把提供优惠政策，优质服务、优良环境作为目标和努力方向，并紧紧围绕实现“三优”作好文章，保证经济工作中的政令畅通，政策宽松、服务到位。二是各部门须纠正图近利、图部门之利，政出多门，随意收费等行为和倾向，规范收费管理，实行收费卡制度，加强社会舆论监督，强化行政执法监察。三是树立灵活运用政策的新观念。有效地把政策用活、用足、用够。四是抓好沾益非公有制经济商贸城后期建设，吸引更多的个私企业来沾益经商，并组建好物业管理中心，保证商贸城环境良好、服务优质、客商满意、富有活力。五是优化投资环境，切实加大城市管理力度，保证市民和经营者、消费者有良好经营生活空间。抓好城市交通管理，保证人车各行其道，按照总体规划落实绿化美化，使白天见绿色，夜间见灯光，把治理污染，塑造新的环境形象放在首位、保证城市清洁、美观、大方，靓丽，营造良好的投资环境。六是进一步完善非公有制经济发展的有关政策，进行修改补充和完善，为非公有制经济的发展提供宽松的经营环境。七是执法部门应增强服务意识，以新的执法形象，展示为民服务、廉洁高效的工作作风，为非公有制经济的发展积极创造条件。

2、进一步放宽发展领域

大力发展多种形式的非公有制经济，支持非公有制经济参与各项开发建设，鼓励通过合资、合作、承包、租赁、收购和兼并等方式参与国有企业改组改制。积极引导进入文化、体育、卫生和中介服务等领域开展经营活动。放开经营规模，放开经营范围，凡是国家法律法规没有明令禁止的，都允许非公有制经济生产经营；凡是外资经营的领域，都应向民间投资开放。采取“扶持、引导、服务、管理”并举，推动比较有优势的民营企业参与西部大开发，走出市外、境外创业，进一步拓展发展空间。调整结构，鼓励民办企业的发展，努力提高非公有制经济在GDP的比重。在农业产业方面，鼓励非公有制经济经营者在种植、养殖业两方面要作好文章，重点发展畜牧、林、果、花卉、蚕桑、蔬菜、除虫菊、万寿菊等产业，通过积极兴办农副产品加工、运输、销售等方面的龙头企业，提高农副产品的附加价值，促进全县农业产业化的发展进程。在工业产业方面，支持非公有制企业积极利用沾益县丰富的煤、磷等矿产资源及辣子鸡、牛干巴等特色优势产品，通过合股，参股经营，以资本为纽带积极与外地客商开展合作，走股份合作制的道路，大力发展特色经济及优势产业，彻底改变过去小规模、低水平、低效益的发展模式，通过科技进步和产业升级，努力提高产品的科技含量，实现高能耗、高污染向高技术、高起点、高效益转化，全面提高企业的竞争力。

3、加强个私企业自身管理，转变经济增长方式

个私企业初期发展阶段，经营决策主要靠业主的经验，管理以家族式为主，这不适合规模化发展的需要。个私企业应按照建立现代企业制度的要求，适应现代市场经济和社会化大生产的需要，建立一套科学的管理体制。一是实现决策科学化。采取多种方式和手段，加强政策、市场、技术等信息的收集、整理、分析、研究和预测，形成投资者以外的管理层。二是要注意吸收和引进先进的管理观念和方法，建立健全一套基础管理制度，包括用工制度、分配制度、生产管理制度、成本核算制度、财务制度等，建立一套科学的核算体系，从而实现企业内部全方位的管理，促进个私企业的快速发展。

4、通过“四抓”实现快速增长

一抓发展布局，引导民营企业向沾益、花山、白水小城镇和天生桥片区聚集，配套建设非公有制经济园区和各类批发贸易市场；二抓骨干企业，扶持具备条件的民营企业做大做强；三抓特色经济，突出资源优势，发展非公有制企业群体，重点发展煤焦、农业开发企业；四抓引导服务，在投融资、人才引进、信息咨询、法律服务等方面加大扶持力度，放宽非公有制经济准入领域，激活民间投资，真正做到多服务、少干预，多支持、少限制。

总之，只要我们敢于正视现实，抓住机遇，扬长避短，迎难而上，以“三个有利于”为标准，将“三个代表”的重要思想作为我们工作的出发点和落脚点，沾益县的非公有制经济一定会前程似锦，大有可为。