幕后：校车安全条例迅速出台始末

　　□幕后 耗时短暂

　　“我要求法制办在一个月内制定出《校车安全条例》”，去年11月27日，第五次全国妇女儿童工作会议上，国务院总理温家宝的这一表态牵系着众多期望。温家宝表示，要把校车安全问题真正纳入法制轨道，从根本上解决问题。

　　据此表态不足半个月时间，国务院法制办就拿出一份《校车安全管理条例》草案，公开征求意见。3个半月后，2012年3月28日，国务院第197次常务会议通过《校车安全管理条例》。昨天，这份关乎全国中小学生上下学人身安全的校车条例，正式对外发布并实施。

　　纵观整个立法过程，一部全国性的关注度极高的法规，耗时如此之短的屈指可数。国务院法制办相关负责人如此形容这种急迫感：一段时期多次发生的校车安全事故，造成未成年人重大伤亡，教训惨痛。党中央、国务院对此非常关切，全社会高度关注。制定校车安全条例作为一项重要而紧迫的民生保障立法任务，因此迅速启动。

　　很多人感叹这部条例从温总理指示到正式成文的时间非常短，中国教科院政策研究中心博士马雷军表示，其实教育部每年都要下发很多相关的文件，而他们也从几年前就在做各方面调研。在快速的背后，其实是有多年的准备和积累。

　　温家宝总理特意在起草部门的有关报告上批示：要继续努力，毫不松懈，边征求意见，边修改完善，为人民利益和孩子安全，不断提高条例的质量。

　　合力共推

　　温家宝总理在批示上提到的“孩子的安全”确实是无论如何都无法回避的一个重要问题。

　　近年来，许多孩子的鲜血不断地拷问校车安全制度。条例出台前后，2011年11月16日，甘肃校车事故，19名幼童遇难；2011年11月26日，辽宁校车事故，35名孩子受伤；12月12日，江苏校车事故，15名小学生死亡……

　　社会各界的关注一时之间空前密集和热切。论坛以及微博等各个平台，对于校车安全的讨论一度成为最受关注的话题之一。

　　许多多年关注校车安全领域的学者专家，也争相提出了建设性的意见建议。如全国人大代表、华中师范大学教育学院教授周洪宇，自2011年11月20日起联系多位专家开始起草校车安全法规，并在2012年“两会”期间向全国人大提交《校车安全运行管理条例》民间建议版本。

　　同时，草案征集意见期间，中国政府法制信息网上的统计信息显示，一个月时间内共有2737人通过该网站参与建言。加之，媒体在对陆续发生的校车安全事故，开始了一轮在新闻事件报道基础上的反思和拷问。

　　监管不力、运营失当，几乎在每次校车安全事故中都有体现。有媒体提出，校车事故背后是过去多年间，校车管理责任主体不清楚导致的很多矛盾和问题的集聚爆发。

　　也有媒体报道，校车事故背后的原因很多，如经费问题、宏观布局问题等，其中一个原因必须正视，那就是过去18年间，我国撤并了相当多的学校。

　　如此，政府、民间、媒体各股力量汇集在一起，马不停蹄地推动校车安全条例的出台。

　　寄予厚望

　　“仓促上马”的条例，如何保证立法质量？

　　据了解，在研究国内关于校车安全管理的地方性法规、规章和规范性文件，以及国外校车安全立法情况的基础上，起草部门还重点到农村地区实地调研，前后召开10多次座谈会，直接听取了21个省级和45个县（市）地方政府及有关部门，部分专家学者，学校、幼儿园、校车提供单位的负责人和学生家长、公安交警、校车司机的意见。征求意见稿收集到公众提出的7000多条意见，相关部门逐条梳理，认真研究。这些意见都切实体现在了最后的正式文本中。

　　马雷军说，这次《校车安全管理条例》的修改体现了四个方面的特征：一是强化政府责任；二是进一步完善了校车的软件和硬件指标，增加了很多原本草案没有的细节内容，比如说校车的警示灯、停车指示标志等硬件配套要求；三是因地制宜、切合实际，体现在对于过渡期从三年一刀切转为各地政府根据自身情况规定上；四是增强条例规范性，和其他法律法规接轨。比如说，草案中只规定了校车行驶时速不能超过60公里，这次增加了“在高速公路 上行驶的 最高时速不得超过80公里”等表述，与《道路交通安全法》相一致。

　　对于社会关注的热点，条例也有正面的回应。例如实际中有的地方不顾学生家长的合理诉求，不适当地撤点并校问题增加规定。“学校的布局、城乡公共交通的发展、国家对校车的政策支持等问题，虽不直接属于校车安全管理问题，但与校车安全问题密切相关，公众都很关注。”国务院法制办相关负责人表示，对这些问题，有关部门正在抓紧统筹研究，建立相应的制度。条例也对这些与校车安全密切相关的问题作出衔接性的规定。

　　社会各界都对《校车安全管理条例》寄予厚望。一些学者表示，希望它能极大程度地减少甚至终结血淋淋的校车事故再度发生。