为环保严控尾气排放 二手车市遭“限迁”阻击

2012年5月5日，湖北宜昌二手车市场。任卫红 摄

　　5月1日，商务部发布的《机动车强制报废标准规定》正式实施，该规定大大放宽了老旧机动车的淘汰条件，对私家轿车不再设置15年强制报废的时间限制。这被认为是二手车市场发展的利好，但是市场反应却非常冷淡，因为，全国各地对二手车流转的限制越来越多，条件也愈发严苛。

　　不久前，在北京打工20多年的王先生准备为儿子买辆二手车，迁回安徽淮北老家使用，在看上一款八年的宝来后，准备出手的他忽然听说，老家不再接纳国四标准以下的外地车。他惊出了一身冷汗，“幸亏知道这一信息比较及时，否则，车子都没法入户。”

　　其实不止王先生，最近一段时间以来，想在外地购买二手车的车主都需要了解迁入地的政策，因为许多省市都加大了对外地车迁入标准的限制力度。

　　4月1日起，安徽省淮北市正式执行外地车“迁入”必须达到国四标准，这标志着该省几乎绝大多数地方都采取了国四标准，而河南省则明文规定，全省限制国四以下外地机动车“迁入”。有媒体报道，目前除了新疆、甘肃、云南等省、自治区的一些偏远城市，全国超过300个地级市都对外地车“迁入”设置了国三、国四门槛。

　　这对本就处于发展初期的全国二手车市场带来了很大的冲击，一个整体的、全国性的二手车市场将更难形成。

　　二手车外迁全国受阻击

　　对于外地二手车出台限制政策是从北京周边省份开始的，山东、河北、天津等一些省市为了减轻对环境的污染，从2009年开始，陆续出台了一些限制外地二手车进入的政策，因为这几个省市距离二手车主要输出地北京较近。

　　2011年随着北京市机动车限购政策的实行，同时用补贴的方式鼓励老旧机动车外迁，这使更多的北京二手车辆纷纷流入山东、河北、内蒙古等距离较近的省份，北京的二手机动车外迁交易也进入了一个高峰阶段。

　　越来越多的省市开始采取政策限制包括北京、广州的老旧机动车进入，制定了比较苛刻的条件，比如国三标准、5年以内等。从去年底，更多的省市开始了更加严厉的“限外”政策，国四标准成为许多省市的主要条件之一。

　　截至今年4月份，几乎全国90%的地级市都对外地车迁入设置了国三、国四门槛。就连河南、安徽等较远的省份，也采取了这一措施。

　　不仅省市之间限制外地车的“迁入”，省内各市之间也同样进行限制。以广东佛山二手车市场为例，佛山的二手车主要销往附近的湛江和茂名，但今年1月1日和今年4月1日起，茂名和湛江分别对达不到国四标准的二手车转入设置了门槛。去年至今，广东省内以及周边的众多城市，陆续开始限制达不到国四标准的新车转入。

　　北京的二手车所销往的省份也越来越偏远。根据北京市环保局相关负责人介绍，从去年10月开始，甘肃、湖南、湖北、东北等地相继取代河北和山东成为北京二手车的主要外迁地，而这些地区离北京的距离都超过1200公里，有的甚至超过了2000公里。

　　在一位业内人士看来，从各地限外的势头来看，全国性通过设置排放标准限外的趋势已经形成。

　　阻碍二手车市场的发展

　　“限外”给全国的二手车市场带来的影响显而易见，而且压制作用更加明显。

　　中国汽车流通协会副秘书长罗磊接受记者采访时称，自2011年北京实行机动车限购政策以来，北京市大部分二手车流通到外地，全国二手车跨区域流通的现象显现出来。但自2012年8月份以来，随着各地对外地车迁入条件的严格实行，北京市二手车外迁的速度开始逐月下降。

　　今年初，这种情况更加明显，数据显示，今年头两个月北京二手车外迁率连续两个月下降，2月份更是降至限购政策以来的最低谷，外迁率仅为33.6%，较1月份回落了7.4个百分点，比去年12月份回落了21个百分点，为2011年4月以来最大降幅。

　　不仅外迁减少，北京市整个二手车市场交易量也在大幅降低，今年2月份，京城二手车交易量也相应跌至2011年6月以来的最低点，是自2011年4月以来月同环比降幅最大的一个月，也是2012年2月以来首次出现二手车成交过户量低于新车销量。

　　“各地纷纷限制外地车迁入，导致北京二手车交易量大幅缩水，价格也随之降低，据统计，北京二手车交易价格大概降低了20%，这对许多车主来说，难以接受，因此许多车主都推迟了换车周期，这是导致二手车交易量下滑的重要因素。”罗磊告诉记者。

　　不仅如此，由于车主“惜售”，无法顺利置换，北京的新车销售自然而然也受到了影响。

　　各地“画地为牢”的做法，对全国二手车市场来说都是不小的打击，许多地方的二手车交易平台都不得不调整产业方向，有的甚至生意凋零。

　　罗磊告诉记者，2008年山东枣庄致力于打造中国北方的二手车交易平台，从2008年的年交易量不足三万辆，到2009年的超过10万辆，发展势头迅猛，而且主要针对老旧车型。但随着去年11月份枣庄对外地车实行国四标准的限制，枣庄市整个平台生意一落千丈，不得不重新谋求转型，许多经销商只能转行。

　　其实从国内的情况来看，中国的二手车市场虽然仍处于起步阶段，但由于中国市场巨大，汽车保有量较大，经济发展不平衡，因此，二手车市场具有很大的发展潜力和前景。

　　今年4月份，国家统计局公布的2012年数据显示，中国2012年末全国民用汽车保有量达12089万辆。私人汽车保有量增长显著，达到9309万辆，增长18.3%。民用轿车保有量5989万辆，增长20.7%，其中私人轿车保有量5308万辆，增长22.8%。而且中国正处于汽车产销高速增长阶段，这一状态还要保持很长一段时间。

　　相关统计数据还显示，我国二手车市场2011年累计交易量仅为433万辆，2012年累计交易量为479.14万辆，仅相当于美国同年二手车交易量的十分之一。作为汽车制造强国，德国每年二手车销量均维持在600万辆以上，是新车销量的两倍以上。罗磊指出，目前我国二手车交易量与新车销量之比已从1：6上升至1：4，预计2020年，中国实现新车4000万辆交易规模时，二手车、新车销量比将达到1：1。

　　由此看出，我国二手车市场发展相对滞后，但发展空间非常大。

　　保护环境如何避免“误伤”

　　如何盘活这一市场，除了建立公平公正的第三方鉴定平台，一些不合理政策的取消也显得至关重要。尤其是各地对外地二手车迁入的限制，已经严重影响了全国统一二手车市场的形成和发展。

　　在罗磊看来，各地政府纷纷采取这种“限外”措施，大多基于环保压力考虑，在今年两会前，大范围雾霾天气之后，国家对各地环保要求越来越高，环保成为考核各地政府的一个很关键的指标。

　　“在这种压力之下，各地政府为了显示治理环境的决心，都开始拿汽车尾气排放开刀，但是，实际上许多证据证明，汽车尾气本身对于空气污染所带来的负面作用并不是很大，也没有证据能够证明，减少排放标准低的老旧机动车，就能大幅改善空气质量。”罗磊说。

　　相反，各地普遍使用这种行政手段，造成的直接后果就是给广大车主利益带来损失：二手车更难销售，价格被压低，甚至只能提前淘汰，造成资源的浪费。

　　在采访中，一些置换汽车的北京车主告诉记者，他们明显感到，自己的汽车价格被压得很低，但又无可奈何，汽车外迁困难，给车辆销售带来的不便，只能由消费者买单。

　　“我们还是呼吁，政府尽量减少对二手车市场直接的行政干预，比如限制二手车外迁政策，这不是解决问题的长久之计，虽然在一定程度上能够缓解一些空气污染，但对二手车这个市场的‘误伤’更大，得不偿失。”罗磊说。