京出租车调价听证会举行 过半同意每公里2.3元

　　北京市出租汽车租价调整和完善燃油附加费动态调整机制听证会会场。 记者 李继辉摄

　　昨日下午6时20分，在将近4个小时的听证与探讨之后，北京市出租汽车租价调整和完善燃油附加费动态调整机制听证会落下帷幕。25名听证会参加人中，有23位同意调整出租车租价和燃油附加费动态机制，有1位部分同意方案，有1位听证会参加人不赞同调整。

　　在同意调整的23位参加人中，有13位同意方案一，即每公里计程价格2.3元；有8位赞同方案二，即每公里计程价格2.6元。此外，还有2位参加人提出了新的方案与建议。

　　本市提出的两个租价调整方案中，起步价调整相同，都是由现行的10元涨到13元。但是每公里计程价格则有所不同，方案一为2.3元，方案二为2.6元。围绕这两个方案，来自不同群体的参加人，从不同角度出发提出观点，互有碰撞。

　　司机：

　　相当于每年涨5分钱

　　参加人李文岩是来自北京祥龙出租客运有限公司的一名“的姐”。在拿起话筒的时候，她的声音明显高了一些：“毋庸置疑，我肯定同意方案二，每公里2.6元。”

　　“虽然出租车司机的工作定位叫弹性工作制，但年节假日我们从没有假期，依然在路上运营；而且每天12小时、每年365天的工作日，人和车都不能生病，一个姿势一坐就是12小时。长期下来，我们80%以上的人都有不同的职业病。”李文岩详细介绍了“的哥的姐”工作的辛苦。

　　“先说说CPI，7年间涨了多少？各位劳动者工资应该都有不同幅度的增加，但是我们的租价整整7年没有变。这期间，上海已经涨过两回，广州、深圳各一回。我们的实际收入在这七年中有很大的缩减。”李文岩表示，由于出租司机的收入低、劳动强度大，入职人员大幅度减少，出租行业面临着招工难的危机，所以降低了招工的门槛，部分司机的素质较差，直接影响了整体的服务质量。

　　而说到调价方案中高峰时段的“低速等候费”提至每5分钟加收2公里租价，李文岩算了一笔账：“我是单班司机，5175元的份儿钱，用这笔钱除以20.9天，再除以8小时，一小时的份钱是30.95元。但实际我现在的等候成本是每小时24元，是在赔钱。”

　　同样是一位“的哥”的参加人刘韶山提出了“五分和一毛”的观点。“从2006年到现在快七年了，如果我们每年涨5分钱的话是2.3元，每年涨1毛钱的话是2.6元，这就是两个方案的区别。”

　　驾驶员参加人的意见得到了来自市人力社保局的参加人柏澜的支持。

　　“我赞成方案二，随着经济的发展，生活水平的上升，适当调整出租汽车的租价是必然的选择。”柏澜拿出了市人力社保局的“专业档案”：“上一次北京市出租汽车调价是2006年，当时北京市的社会平均工资是每月3008元，到2011年的社会平均工资是4672元。出租汽车驾驶员的年工资增长幅度是低于社平工资增长幅度的。”

　　消费者：

　　能否微调方案？

　　“可以肯定的一点是，大家对提高出租车司机的待遇没有任何异议。但是网友们普遍有这样一些问题，就是出租车涨价是否一定要让乘客来买单？”来自腾讯网的听证会参加人吴婷，是全部25位参加人中唯一不赞同调整的。她说自己“带了很多腾讯微博网友的意见和看法而来”。

　　吴婷援引网友的说法表示，涨价并非是解决打车难的有效途径。“份儿钱对于企业来说能否公开？涨价是否会带来空驶，反而会减少司机的收入？”

　　“现在如果让我以一个消费者的身份，在方案一和方案二中做选择的话，我觉得压力挺大的。”在发言完全结束时，吴婷依然没有在两个方案中做出选择，只是表示，能否出租车公司和政府多承担一些，而不是一定要消费者来买单。

　　也有参加人在同意出租车调价方案的基础上，提出自己的看法和建议。

　　来自市人大的参加人、市城市规划设计院研究院副院长杜立群从规划的角度解读调价方案。“北京在上世纪90年代做规划的时候，确定的出租车数量是58000辆，但这是基于当时的人口基数；现在北京常住人口已经达到2000多万，出租车总量是不是要增加？”杜立群认为，适当小幅调整可能相对比较稳妥，因此同意方案一，但是他还同时提出了三项“配套措施”。

　　首先要明确出租车定位，到底是公共交通还是个性化交通，是市场行为还是政府应该补贴的行为；同时应该适当放开出租车的总量和经营牌照。此外，如果这次调整了价格，建议在限定的时间内对方案进行及时评估，看看能不能解决运营效率和高峰时段出车率等现有问题。

　　而消费者参加人关平和牛志远不约而同地提到了“最后一公里”问题。“小区到地铁、公交站的最后一公里出行难，滋生了很多黑车，所以我建议是不是可以将起步价维持在10元钱，但是起步距离缩短到两公里？”牛志远建议。

　　企业：

　　净利仅比贷款利率稍高

　　“出租企业都干了什么？企业的利润是不是暴利？北京出租车的份儿钱还能不能降？”来自出租企业的参加人、首汽集团的梁海晨用连续三个设问作为开场白。“我知道这些问题是大家十分关心的。”

　　“根据行业的监审报告，现在单双班平均单车月成本高达5380元。但是由于行业吸引力差，驾驶员匮乏，我们现在的平均单车月收入才6172元，扣掉所得税之后的净利537元，比银行的贷款利率仅仅高2至3个百分点，谈何暴利？”梁海晨表示，正规的出租汽车企业要承担起安全和服务的责任，维系企业的正常运转，建立起法人治理结构，有一套规范的企业规章制度，同时需要经营场所、管理团队、流动资金等等。“这一切都是成本。”

　　针对有消费者参加人提出的“出租车企业能否压缩运营成本”？梁海晨予以否定。“单车平均1250元的管理费用，我觉得不仅压不下来，而且还在看涨。”

　　梁海晨表示，在政府限定承包金水平、限定企业收入来源的情况下，仅价格人工成本中的各项社保计提，每年都要增长9%以上。企业投入越多，成本越大，利润越薄。“如果按现在的做法继续下去，五年的时间单班车就将出现亏损。”

　　运输局：

　　三张图表展示出租车价格趋势

　　“我同意方案一，下面我通过三张图表来阐述一下我的理由。”来自市交通委运输局的参加人张伟话音未落，工作人员已经在其身后举起了三张绿底白字的巨大图表，每张都足有2米长，1米多宽。全场参加人的视线也立即集中在图表上。

　　“最上面的一条线是驾驶员的收入，下边这条线是社会平均工资的增长趋势。”张伟手指着图表解释道，随着近年来社平工资增长，出租车司机的收入已经走低于社平工资。“行业吸引力迅速下降，优秀司机流失了，后备资源非常缺乏。所以进行租价的调整，我认为非常迫切。”

　　表格上另一处引人注意的，是代表“份儿钱”的一条红线。“这是企业的净承包金，也就是俗称的份儿钱。扣除给企业的燃油补贴、岗位补贴、驾驶员上的社会保险之后剩余的部分。可以看出，随着人工成本的上升，这条红线的趋势是逐年下降的。”

　　张伟表示，市政府4月份发布了《关于加强出租汽车行业管理提升服务的意见》，明确提出根据城市交通整体发展出发，科学确定出租汽车的定位和合理的规模，来强化企业主体责任，提高规范化的服务水平。

　　“租价调整不是唯一的方式，是多种手段，是25项措施中的一环，而且各个措施之间环环相扣、相互支撑、不可或缺。”张伟表示，近期关于电召的管理、扬招站的建设、取消调度站的收费，包括总量调控的办法以及投诉的管理办法，已经陆续出台实施。

　　要点揭秘

　　影响：

　　七成乘客每运次增支不超5元

　　对于需要打车的市民来说，最关心的问题莫过于此次的出租车价格调整方案，将使得他们的打车费用有多大的变化？在昨日的听证会现场，北京市发展改革委收费管理处处长李虹作出了详细解读。

　　本市提出的两个租价调整方案中，起步价调整相同，都是由现行的10元涨到13元。但是每公里计程价格则有所不同，方案一为2.3元，方案二为2.6元。

　　“按照当前平均运距测算，如果采用方案一，乘客每运次平均增支约3.3元；如果采用方案二，乘客每运次平均增支约5.1元。”李虹援引测算数据表示，总体看，70%的乘客平均每运次增加支出不超过5元。

　　对于出租车驾驶员而言，调价方案将给他们带来多大的收益？

　　“初步测算，两个方案驾驶员平均月收入分别提高1400元和2300元。”李虹表示，租价调整收益全部归驾驶员所有。如果按照方案一，单车每公里载客收入由3.2元提高到3.61元，增加0.41元，驾驶员净运营收入占总运营收入比例由22%提高到31%；如果按照方案二，单车每公里载客收入由3.2元提高到3.84元，增加0.64元，驾驶员净运营收入占总运营收入比例由22%提高到35%。

　　出租车企业则不参与本次调价收益分配，调价后计价器调整费用由企业负担。同时，主管部门将严格控制企业承包金，也就是俗称的“份儿钱”，禁止企业借机提高。

　　成本：

　　单车每月支出12718元

　　一方面是消费者抱怨高峰期“打车难”；一方面出租车司机感觉“挣得少”，出租车公司说“利润低”。出租车运营的成本究竟是多少，有没有一个较为权威的统计和说法？听证会现场，北京市发展改革委成本调查队队长柯似首次公开介绍了北京出租汽车成本监审结论。

　　根据监审结论，出租车驾驶员的单车支出总额为每车每月12718.72元。其中，“份儿钱”6201.47元，约占驾驶员总支出的48.76%；燃料费5821.94元，约占驾驶员总支出的45.77%；这两项合并约占驾驶员总支出的94%。其他的支出包括维修、保养、清洗等费用约占驾驶员总支出的6%。

　　此前北京市发改委公布，北京出租车单车月均收入为16300元，每月12718元的支出约占总收入的78%。

　　而在出租车企业方面，监审结论显示，出租汽车企业单车月成本为5279.85元。其中“主营业务成本”包括人工成本、车辆折旧费、企业发放的燃油补贴以及租赁费等，共计每车每月3984.80元；管理人员工资等管理费用和财务费用，共计每车每月1295.05元。

　　这些数据是如何采集的、科学吗？柯似介绍说，数据是发放月度调查表，由驾驶员逐日记录支出情况，同时，逐月调取、记录驾驶员出租车计价器IC卡记录的运营数据。这样跟踪记录了驾驶员一年的支出情况，汇总得出单车支出情况。

　　征求意见共收集200余条

　　昨日，市发改委副主任、新闻发言人赵磊透露，在此次听证会之前，主管部门通过各种途径收集了大家的意见和建议。“比如我们在全市范围内对打车乘客进行定点拦截的访问，获取的样本是3004个，也同30位驾驶员进行了座谈。”赵磊表示，在调价方案制定阶段，委托研究机构开设专门的课题研究，委托专业机构进行出租车市场需求的调研。

　　而在听证会方案公布以后，主管部门同步采取网络留言、电子邮箱、传真三种方式来听取意见，截止到昨天，共收到电子邮件、传真和网络留言140多件，建议意见200多条。

　　赵磊表示，解决打车难的一揽子政策，包括六个方面25项具体的措施。现在已经有四个方面的文件陆续出台和制定。租价调整只是其中的一项措施，主要考虑的是用经济手段，通过价格杠杆的作用，增强出租车司机职业的竞争力，提高出租车司机运营高峰时段的出车率，方便乘客出行。下一步还将继续完善一揽子政策，解决打车难问题。

　　“要解决打车难的问题，还要跳出出租车本身的管理。”赵磊表示，还要继续加大交通设施的建设力度，加快配套设施的建设速度。

　　专家建议

　　记者昨日专访北京市发改委原常务副主任、原市政府参事室参事柴晓钟，他近年来一直参与北京市出租车管理现状的调研，并对出租车行业下一步的发展给出具体建议。

　　问：出租车经营权为什么不能放开？走完全市场化道路？

　　答：出租车经营权已经开始改革，原来的“无偿无期”确实会导致企业疏于管理，司机积极性不高；目前已经做出尝试改为“无偿有期”，设定为6年的经营期限，到期后，视经营情况再决定是否续约。

　　问：如何提高出租车司机素质？

　　答：司机要建立准入门槛和考核退出机制。岗位考勤优胜劣汰。比如伦敦就要求出租司机有十年以上驾龄，至少掌握两种语言，接受伦敦城市文化和道路情况考核，连续5次被投诉所得资格作废等等。

　　问：在出租车总量不变的前提下，如何提高运力，缓解百姓打车难？

　　答：一方面通过低速期增加等待费用等办法，提高司机收入和积极性。一方面应该更多的增加“双班车”，人歇车不歇。目前单班车占到总量的60%，还是过高。

　　另外从世界范围看，预约制是提高运力很好的解决办法。（记者 杨汛）