从节能补贴标准变化看政策指向转变

　　10月1日起，由财政部、发改委和工信部联合发布的　《关于开展１．６升及以下节能环保汽车推广工作的通知》　正式实施。补贴标准为3000元，由生产企业在销售时兑付给购车者，补贴截止日期为2015年12月31日。

　　汽车节能补贴政策始于2010年，至今已实施３年有余。期间，为切实达到节能减排的目地，可享受补贴的技术门槛不断提升，百公里达标油耗由最初的6.9升降至如今的5.9升。这一改变，使得目前能贴上“节能车”标签的车型，已经从2010年的400余款锐减到如今的10余款。

　　一个有意思的现象是，之前的补贴政策，将重点放在了“惠民和节能”，政策意图主要在拉动消费；此次出台的新政策，却将重点放在了“节能和惠民”，节能在先，惠民在后，改善环境的政策指向十分明显。

　　那么，新补贴政策对厂家、消费者和市场，究竟意味着什么？

　　标准：倒逼结构升级

　　此次推出的政策，将1.6升及以下排量车型依据整车装备质量和车内座椅排数，划分为11个区间，并各自设立了燃油消耗量标准。其中，质量低于750公斤，座椅两排及以下的车型标准最严格，其百公里油耗不得高于4.7升（原标准值为4.8升）。即便是质量（大于1205公斤）最大的车型，其百公里油耗限值也不得高于5.9升。

　　随着百公里油耗标准的大幅提升，此前进入补贴行列的车型大部分出局。2010年6月1日，国家三部委发出《关于印发“节能产品惠民工程”节能汽车推广实施细则的通知》，之后推出多批节能汽车推广目录，当时门槛较低，排量1.6L及以下，百公里油耗低于6.9升的汽车，都能得到3000元/辆的补贴，补贴车型超过400款；2011年10月，执行的补贴油耗标准开始大幅提高，能上目录的车型，百公里油耗降低到6.3升，补贴范围明显缩小，只有100多款车“上榜”。

　　新政虽已出台，但推广车型的目录至今尚未面世。究竟有哪些车型能再次入围？从最近公布的节能车型推广目录中，我们或许能窥得一二。从油耗指标重新确定后，符合新节能补贴标准的车型仅有10余款，分别是长城腾翼C30、上汽名爵MG3、斯柯达明锐、一汽-大众高尔夫、江淮悦悦、全球鹰自由舰、全球鹰熊猫和宝骏乐驰等。其中，自主品牌入围的均为手动档车型，小型车和微型车也将占据大多数。

　　看来，如何让更高级别的车型拥有更低的油耗，是目前汽车厂商迫在眉睫的问题。也就是说，在环境污染已经成为国家层面乃至全社会共同关心问题的情况下，新政推出的意图，明显是在倒逼汽车厂商主动进行产品结构的升级。

　　出路：仍在技术升级

　　细心的读者可能会发现，此次节能汽车补贴项目的名称从“‘节能产品惠民工程’节能汽车”变更为“节能环保汽车”。虽仅几个字的差别，但其意义却大有不同。早先的“惠民工程”，其目的旨在拉动汽车消费，在有限的条件下，尽可能为消费者传递环保理念；　而如今的“节能环保汽车”，则切切实实将目光放在了环境改善和产业结构的转型上。

　　不仅车型申报补贴的门槛大幅提高，新政策还规定，享受节能车补贴的车型要满足《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第五阶段）》的限值要求。在该限值要求中，对于车辆尾气排放中的一氧化碳、氮氧化合物、颗粒物重量等，都有严格的数值要求。所有这些，在过去执行的节能汽车补贴推广政策要求中，都是没有出现过的。此外，新政策还鼓励车型采用发动机怠速启停、高效直喷发动机、混合动力、轻量化等节能环保技术和产品。可见，新政策的目标定位，很大程度上是为推进节能减排，促进大气污染治理，也就是在节能基础上更加强调环保。

　　新政策的实施，表明国家将进一步鼓励车企研发和生产混合动力车型，以此起到改善环境的目的。所以，生产厂商尤其是自主品牌车企，在获得市场机会同时，也将面临更大的技术和人才方面的挑战。出路只有一条，那就是加快技术升级的步伐。

　　市场：竞争更加激烈

　　准入门槛提高后，有很大一部分车型将被排除在外，这将对市场带来不小的冲击。可以预见的是，经过此轮变化，未来车企之间的市场竞争，将变得更加激烈。

　　由于合资品牌在技术上的领先优势，节能补贴政策很可能成为它们的“囊中物”。本来，小排量车型是自主品牌征战市场的主要拳头产品，节能补贴能对终端销售起到不小的促进作用，厂商包括经销商都十分看重。新政策出台后，如果自主品牌厂家不能及时升级现有技术，生存空间肯定受到合资品牌的进一步挤压。

　　其实，对自主车企而言，新政策的实施既是压力，也是动力。比如，一直注重小排量发动机节能技术研发的长城汽车，计划将发动机重量减少近30%，百公里油耗也将控制在6升以内，燃油经济性将显著提高。拥有充足技术储备的比亚迪汽车，其在双模混合动力系统和双离合变速箱两个领域的研发已经获得很大的进步，公司未来推出的新车型，百公里综合油耗或许可达到2升。对多年来非常重视传统发动机、变速器技术改进与升级的吉利汽车而言，达标也许不是问题，问题的关键是，如何尽快将最新技术及时应用在新车型上。（陈伟栋）