车牌价缘何涨声不断 上海机动车车牌拍卖三问

　　上海市机动车额度管理办公室12月10日表示，上海确定了2014年机动车额度投放总量保持在10万张左右（含个人和单位，其中单位机动车额度投放量占年度投放总量10%以内），每月额度投放量保持基本均等，春节、“五一”、“十一”假期前的投放量为9000辆/月，其余月份为8000辆/月。

　　上海决定2014年选择2013年最低“警示价”72600元作为年度“警示价”。竞买人首次出价阶段出价高于“警示价”，系统将不予接受。

　　从10多年前的近万元，到如今的8万元上下，上海中心城区私车车牌被戏称为“最贵铁皮”，车牌拍卖制度引发诸多争议。

　　车牌价格缘何“涨”声不断

　　1994年，上海市为控制新增机动车总量、缓解交通拥堵，开始对中心城区私车牌照进行市场化配置。自此，上海私车牌照额度拍卖经历了从不公开拍卖到公开拍卖，从国产车、进口车分别拍卖到国产车、进口车合并拍卖等发展变化。2000年1月起，上海实行私车车牌额度公开拍卖。

　　2002年1月的私车车牌拍卖数据显示，当时投放了1400张车牌，平均中标价为14735元，投标人数3718人；而今年11月份的私车车牌拍卖数据显示，当月投放8500张车牌，平均中标价75717元，实际投标38220人。数据背后，显示了市场对车牌的强劲需求。

　　原因之一，一方面，上海现有沪牌私车120万辆，外省市牌照车50多万辆，还有大量的公车，城市交通状况处于一种比较严峻的状态，私车牌照投放不可能无限制“放量”；另一方面，近年来上海新开楼盘多数集中在外环以外区域，上海市民对私车的刚需较为强劲，每月拍牌者一般在2万人以上，供求关系的紧张显而易见。

　　原因之二，非市场因素也在助推车牌价格走高，由于很多急需车牌的准车主没有在额度拍卖中取得车牌，于是二手车市场便出现了车牌转卖。“黄牛”们根据当月车牌的中标价再加几千元转手卖出，由于市场需求旺盛，本应成为市场补充的“场外交易”，反而成了价格引领者。

　　拍牌收入用来干什么

　　记者查询了2013年逐月的车牌拍卖价格，今年1至11月，上海每月投放车牌额度一般为9000张，若按照每月车牌拍卖平均价格计算，这一时段车牌拍卖收入总额约为74.38亿元。

　　早在2007年，上海市政府曾向上海市政协专题视察组公布过一次私车额度拍卖资金的使用情况。当时公布的数字显示，自1994年对新增机动车额度实行投标拍卖以来，累计划入上海市财政专户94.2亿元。其中，2.3亿元用于公安交通装备等设施建设；39亿元用于中环线工程建设；36亿元用于轨道交通建设；专户余额16.9亿元。

　　上海交港局也曾表示，拍卖所得纳入专门财政账户，每年向人大、政协公布并有专项审计，主要用于两项：一是公共交通建设，如打通线路、完善设施等；二是政府购买服务，如老人乘公交免费，使用上海交通卡优惠补贴等。上海市政府每年会在网站公开收支总额，但支出细账并不详尽。

　　控车效果如何

　　依照目前上海的私车保有量发展速度，预计到2015年达360万辆。上海市交港局负责人认为，拍牌在一定程度上控制了上海汽车增长，“不搞拍牌，上海汽车很可能早超500万辆了。”

　　私车拥有量的快速上升，必然造成交通拥堵、环境污染等一系列问题。从国际经验来看，适当“限制私车”几乎是通行做法。各个国际大都市治堵经验显示，交通需求管理政策是保持交通供需动态平衡的重要对策，对小汽车交通需求管理政策则是城市交通政策的重要组成部分，即通过行政、经济、宣传和教育等手段，在小汽车购买、上牌、通行和停车等环节上制定相应的对策。

　　上海交港局局长孙建平在谈及这一问题时也曾表示，车牌拍卖不仅有效控制了上海中心城区的机动车过快增长，缓解了道路交通压力，同时为公共交通建设赢得了时间。

　　不少专家认为，缓解城市交通问题，还须着眼于公共交通。同济大学交通运输工程学院交通工程系主任杨晓光认为，从发达国家的经验看，缓解交通拥堵的根本措施还是发展公共交通，“只有公交足够发达，私车的经济性和便利性都没有优势，才能真正让私车牌照需求‘降温’。”（记者 李治国）