指定拼车点拼车却被扣 拼车受鼓励缺少法律支持

指定拼车点附近经常聚集着一些“黑车”摄影/记者 桂田田

　　杨先生出示《北京市交通执法总队扣押车辆决定书》

　　日前，拼车已经成为不少家住京郊地区上班族的选择。本报曾报道，由于拼车者众多，交管部门在华贸桥东侧设立了专门的拼车点，以缓解晚高峰时段京通快速辅路的交通拥堵问题。然而近日，在国贸附近工作的“拼车族”杨先生却遇到了一件烦心事儿。

　　本月24日晚上11点左右，加完班来到大望路附近拼车点的杨先生准备顺道带人拼车回燕郊，但执法人员以“擅自从事出租汽车运营”的名义将他的车扣押了。由于缺乏相应的法规和政策支持，拼车的合法性目前仍有争论。相关法律专家指出，认定是否营运不仅要看是否有钱款交易，更关键的是看是否赢利。虽然目前没有法律规定可以拼车，但是也没有条文界定拼车行为是“非法”的。

　　缘起

　　在指定点拼车被当做黑车司机

　　前天下午，坐在国贸一间写字楼办公室里的杨先生，脸上挂着几分郁闷的表情，因为他的红色吉利SC3轿车还被执法人员扣押在万泉永兴停车场内。

　　家住燕郊的杨先生每天驱车来到国贸附近的写字楼上班。由于通往燕郊的公交车通常到了晚上10点左右就停止发车，往返于国贸和燕郊的定制公交价格也不便宜，从今年4月开始，杨先生正式成为“拼车族”的一员。

　　“一开始的时候，我会去大望路的路口和别人拼车，今年8月份的时候我购买了一辆属于自己的车，晚上下班回去的路上，会在大望路的拼车点短暂停留，看看有没有顺路的一起回去。一个人、两个人都行，每人大概出个10元到15元之间的拼车费。这些拼车费用对于我们而言并不是赢利的工具，充其量只能填补过路费和油耗的成本。”他说，“后来听说交管部门在华贸桥东侧设立了专门的拼车点，我们拼车一族终于舒了一口气”。

　　但是，24号晚上的一段经历却让杨先生有些郁闷。“24号晚上11点左右，我加完班来到大望路的拼车点，准备顺道带个人拼车回燕郊。结果执法人员把我当成黑车司机了，我觉得挺冤的。”他回忆，“当天晚上，我像往常一样来到拼车点，当时有一位女士上了我的车。她的家也位于燕郊，而且距离我家就两三公里的样子。我和她说，您出个高速费用就成，一共15块钱。当时她的钱没拿出来，车子的发动机也还没启动，几位执法人员就过来了，让我下车，还让我填写了一份《扣押车辆决定书》。”当天晚上，车子被扣押后的杨先生最终搭了一辆黑车回家。“当时已经没车了，我只能花30块钱坐黑车回家了。”

　　北青报记者留意到，《北京市交通执法总队扣押车辆决定书》上写着：“12月24日晚23时18分，执法人员在朝阳区大望路地铁口检查发现，当事人未取得合法有效的经营许可证件，擅自从事出租汽车运营，根据《无照经营查处取缔办法》第九条第（五）项规定，本机关决定对下列车辆扣押15日，至2014年1月8日。”对此，杨先生感到十分无奈。“决定书上勾选了‘擅自从事出租运营’这个选项，我不能接受，这是最令我感到困惑的地方，因为我没有从事非法运营活动。”

　　昨天上午10时许，接到通知的杨先生去执法队取回了自己的车。“还好没交罚款，也把车子顺利取回来了，但这段经历着实让我有些郁闷，来回折腾实在有些麻烦。今晚我是不准备去拼车点了，我可不想再被扣车。”

　　（文/记者 桂田田　　摄影/记者 贾婷）

　　现场

　　拼车点附近三种人：拼车族、搭车族和揽客族

　　前天下午5时30分许，北青报记者到达华贸桥附近的拼车点时，不少司机站在街边吆喝着，“去燕郊咯，30元一人。”临近下班高峰期，不少白领陆续走出了办公大楼，一位站在街边的司机主动走上前招揽生意。“去燕郊吗，30块钱一个人，你能等等不？等齐4个人我们就走。”

　　北青报记者在华贸桥东侧看到，路边的护栏分别挂上了“通州方向”、“燕郊方向”、“三河方向”的牌子，华贸桥西侧的京通快速公路辅路上也停泊着多辆私家车，不少司机就站在街边等待乘客。

　　一位家住燕郊的通勤族表示，如今的“拼车”大约可以分为三种类别。“第一类属于搭载同事或熟人回家的，一般不会收取费用，但这类车通常不会聚集在拼车点附近，而是直接由单位出发，这种意义上的拼车和‘搭顺风车’的意思差不多。第二类拼车价格多介于10到15元之间，也就是目前最常见的拼车，司机和乘客大多都是在国贸附近上班的白领，这个价格标准是被多数人默认的，拼车者可以分担路上的油耗费用和高速养路费。第三类就是下班高峰期在路边揽客的司机了，通常他们要的价格为30元/人，但是在附近上班的白领都已经知道价格行情，除非真的没车了，否则很少有人会搭载这类车回家。”

　　（文/记者 桂田田）

　　官方声音

　　执法总队:从来没有处罚过真拼车

　　昨天下午，已经取回车的杨先生向北青报记者出示了《北京市交通执法总队扣押物品处理决定书》，上面写着：“现根据《中华人民共和国行政强制法》第二十八条第一款第（三）项规定，本机关决定将车辆返还当事人。”北青报记者在查阅相关条文后发现，第（三）项内容为：“行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要查封、扣押。”

　　北青报记者以市民身份向东城区第三执法大队咨询，相关工作人员表示：“严格上来讲，因为没有出台正式的相关政策，拼车这块儿暂时不允许收费。交管部门设计三个拼车点，主要是为了缓解拥堵，不让大家乱停车，并不是说这三个点拼车就可以收费。”该工作人员表示，他们拼车是出于什么样的心态其实很难把握。“一般拼车的司机不指着这个挣钱，而是为了少花钱，但是也有一些司机想借机挣些钱。”

　　昨天，记者正式采访市交通委交通执法总队时，相关负责人称，24日将杨先生的车扣押，但经过调查，根据相关法律法规证明杨先生只是拼车并不是开黑车，因此于昨日归还车辆。

　　该负责人称，拼车绝对是合法的，执法总队从来没有处罚过拼车，而且鼓励市民拼车。“拼车是一种绿色出行的方式，可以分摊油费、降低成本。”

　　该负责人表示目前本市缺少针对拼车行为的法律法规和政策。现在执法中所面临的问题是，很多黑车司机钻空子，听说有拼车的说法，也伪装成拼车。因此，亟须法律法规来规范和保障拼车行为。

　　该负责人建议首先拼车、顺风车应该在同一出发点，去往同一方向。其次，在政策中成本可以适度分担，可以给做好事的人一些鼓励，适当收取过桥费、油费无可厚非。此外，双方建立契约，从长远考虑，为避免不必要的纠纷，也可以保障安全。文/本报记者 桂田田 匡小颖

　　关注

　　“拼车”缺少法律支持 仍属民间行为

　　交通委于今年8月28日发布了《2013年9月缓解交通拥堵专项行动方案》，方案中明确，在不以盈利为目的、确保行车规范和安全的前提下，倡导出行路线相对固定的人上下班合乘出行、节假日探亲访友或出游路线相同的人合乘出行，减少私家车出行量。但该方案没有涉及实施细则和费用问题。

　　北青报记者以市民身份向交管局相关法务部门咨询，相关工作人员表示，“坦率地讲，我们交管部门研究过若干次，但由于拼车涉及的问题比较多，目前还没有出台具体的执行政策。一些环保人士也在积极推崇‘拼车’这种绿色出行的理念，但目前拼车仍然停留在‘民间行为’这个层次，比如只是由司机和乘客口头达成契约。”

　　“认定是否营运不仅要看是否有钱款交易，更关键的是看是否赢利。虽然目前没有法律规定可以拼车，但是也没有条文界定拼车行为是‘非法’的。”中国政法大学民商经济法学院教授李显冬认为，执法部门在责任的认定上一定要手握确凿的证据。“如果执法人员处罚拼车的人，必须要拿出明确的法律依据，举证并没有那么容易。”

　　有些乘客担忧一旦拼车中发生意外，责任该由谁来负，一些拼车族由此提出了签署拼车协议的理念。对此，李显冬认为，拼车前签协议在现实操作中仍存在一定难度。“如果司机没有收取乘客的费用，若发生意外担负的责任较轻，若收钱则担负较重的责任。我认为最好的方法还是买保险，比如购买第三方责任险。”

　　（文/记者 桂田田）