治堵新思路：机动车按特殊里程限行

　　为缓解交通拥堵，北京市政协委员、中国石化北京化工研究院高级工程师朱良建议，可在车辆上安装电子标签，记录机动车的行驶里程，按拥堵路段和高峰时段的行驶里程来限行。此外，可按家庭拥有车辆的数量征收道路拥堵费。

　　电子标签可记录行驶里程

　　目前执行的限购和限行政策，造成了市民每天接送孩子等方面的一些不便和矛盾，朱良认为，这些政策都属于粗放型政策，限制行驶里程和出行量，才是更科学的方法。但这有赖于技术手段的提高，需要给每辆车装上机动车电子标签或称机动车电子识别卡，在路网设置检测装置，形成一个管理网，记录机动车的行驶里程。

　　朱良介绍，这样车辆就不必再按尾号限行，而是精确地按拥堵路段和高峰时段的行驶里程来限行。他介绍，重庆已经大规模试行了机动车电子识别卡，技术上现在已经没有太大障碍。他估算，北京市如推行机动车电子识别卡，可能需斥资几十亿元。可相比治理大气污染需上千亿元的投入，以及交通补贴每年逼近200亿元的额度，要低不少。而且限行政策只是个救急的政策，很难想象能几十年长期执行下去。机动车电子识别卡这种可持续的精细化管理措施推行已经势在必行。

　　不过，此事究竟应由北京市自行推广，还是让公安部交管局制定标准并加以大面积推广，还值得商榷，需要有关部门加快研讨。目前朱良认为，机动车电子识别卡今年在京推行的难度，还是偏大的。

　　按拥有车辆数征收拥堵费

　　朱良介绍，按照目前摇号政策，一年大概只有5%的人能中签，由于北京号牌资源有限，车牌已经成为极端稀缺的资源。机动车拥堵费是一个可以达到精细化设计管理的政策手段。

　　对于交通拥堵费，朱良提议设置阶梯累进费率，以调节机动车存量。可先制定较高的征收标准，再分别根据不同情况进行减免。这相当于对“背号”现象进行“征税”调节，挤出一部分存量，又可避免超越法律上的征税权限。按实际缴费标准从低到高，可分五种情况：

　　第一种情况夫妻双方名下只有一辆车的，实行最大幅度减免，即按最低标准缴费。例如，费率可为第二种情况基本费率的一半，甚至可以免费，以体现对家庭用户的照顾。

　　第二种情况一人名下只有一辆车的，实行较大幅度减免。这种情况的费率相当于基本费率。

　　第三种情况一人名下有两辆车的，对每辆车均实行小幅减免。例如，每辆车的费率可比基本费率高一倍，即两辆车的实际缴费相当于基本费率的4辆车。

　　第四种情况对一人名下有三辆车的情况，略有减免。例如，每辆车的费率可以是基本费率的3倍，即三辆车的实际缴费相当于基本费率的9辆车。

　　第五种情况对一人名下有至少四辆车的情况，不予减免，按最高限收取。例如，每辆车的费率可以是基本费率的5倍以上。

　　此外，朱良建议应设置尾气排放调节系数，以限制高排放车辆。在上述阶梯费率基础上，再根据机动车本身尾气排放情况设定调节系数。调节系数原则上与车辆排放污染物的强度成正比，排污越多，系数越高，对应所需缴纳的拥堵费就越高。

　　另外，对于车主放弃自己名下车牌的，可以将销号之前半年或一年之内征收的费用返还给车主，以鼓励车主将自己不需要的车牌资源交还给社会。

　　（综合报道）