聚焦新一轮车改：“作秀”难过“深水区”

　　2014年初，五粮液集团落下国有企业公车拍卖的“第一槌”；沈阳大东区首批拍卖121辆公车；一些地方公车司机开始辞职改行……从中央印发条例明确要求党政机关取消一般公务用车以来，一些地方公车改革迟滞不前的情况正在好转，“车轮上的铺张”得到一定程度的遏制。

　　然而，沉疴已久的公车浪费、车轮腐败问题，在新一轮治理又面临新的问题，国有资产如何卖得合理，改革程序不够公开、拍卖流程不够完善，个别地方的“应付式改革”亟待纠偏补漏。

　　车改“盖子”掀开，公车浪费惊人

　　被称为国企“公车第一拍”的大型拍卖会前不久在四川五粮液集团举行。343辆公车拍卖、2500元封顶补贴、1700多名买家参与竞拍……除少量流拍外，最终成交324台，成交额高达3003万元。根据最新消息，五粮液集团第二轮公车拍卖也将在本月底启动。

　　马年新春刚过，新一轮机关公车拍卖又成社会热点。沈阳市大东区公车改革的121辆公车首次进行拍卖，百余辆公车底价集中在数千元到两三万元。信息披露不够充分，车辆无人整理“卖相”差，车辆勘验只做表面文章，让很多有意向的人望而却步。

　　记者发现，轰轰烈烈的车改拍卖中，暴露的问题值得关注。

　　几乎各地公车改革的“盖子”一掀开，就会呈现触目惊心的庞大数字和豪华车型。譬如进行公车拍卖的五粮液集团，一家企业一次拍卖公车就达300多辆，而且还有两辆豪华悍马，浪费之大令人咋舌。而沈阳一个区的公车拍卖中，类似起拍价达68万元的进口豪华越野车也浪费惊人。　　　今年初以来，是一些地方公车拍卖的集中处置期，公车处置拍卖收入为公车消费“明显减负”。然而，调查发现，不少地方的拍卖也暴露出了问题。如有的区县公车淘汰后，廉价落入内部人员手中；有的起拍价定得太低，虽然走了拍卖程序，但是不对社会公开，有暗箱操作的嫌疑；还有的缺少相关服务，不仅竞购者不能试乘试驾，有的就在外日晒雨淋，轮胎瘪了无人管，导致市民想买不敢买，实际上是变相国有资产损失……

　　公车改革不是应付上级、糊弄群众的“作秀”。华东师大教授余南平说：“从私下处置，到目前逐步公开拍卖，现在一些车改已经进了一大步，但一些服务应该改进，对处置公车，怎样既可以避免暗箱操作，又能实现国有资产保值，有关部门应出台规定，尤其不能贱卖。”

　　“紧箍咒”越念越紧，防隐性福利“砍旧添新”

　　就在最近，一些地方因为公车改革启动，一些公车司机已经出现成批辞职的现象，被认为是公车改革纵深推进的标志。

　　改革重要一点，就是要打破公车背后的隐性福利。一位在机关工作的司机告诉记者，以前最“吃香”是领导的“专职司机”，往往有可观的“灰色收入”，也就是领导出席活动或应酬时，邀请方都会给领导司机发礼品、礼金、误餐费等。现在公车改革取消专职司机，隐性收入锐减。

　　近年来，从公车“双18”限令(排量不超过1.8升，价格不超过18万元)，到国产品牌采购目录，从中纪委的“挂公牌＋GPS”的车轮腐败治理思路，到中央印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》要求党政机关取消一般公车。可以说“紧箍咒”已经越念越紧，作为“三公”最大一头的“公车乱象”，无疑将面临大手术。

　　目前，全国机关事业单位的公车数量不下200万辆，国有企业的车辆更无法计算，每年车轮滚滚中流失的公款数以千亿计。公车改革直接动了领导干部的切身利益，向来阻力大；而群众最担心的就是改革后出现“公车照坐、补贴照拿”的“回潮”现象。

　　从现有改革来看，为减少改革的阻力，多地都会配合发放车贴才能推进。与国内一些进行车改的地区做法类似，温州车改正县实职每月最高补贴3100元，杭州正局职位车补每月2600元，宁波市正局职位每月补3000元，广州天河区正局职每月2800元……这些车贴的标准，抵得上当地职工大半月工资，是否存在变相增加干部福利之嫌。

　　从创新改革到 “创薪”之惑，公众越来越关注，公车“补贴”标准究竟谁说了算？

　　长期关注车改问题的湖北省统计局副局长叶青认为，一方面，一些地方较高的车补标准很容易成为众矢之的。另一方面，改革会触及干部的既得利益，让掌权者“向自己开刀”难度可想而知。制定多高的车补才是适当的，显然有个科学测算和公平透明的问题。不受监督、自说自话的改革，也难让公众信服。

　　走出越改越多困境：制度＋惩戒

　　随着公车改革逐步走向深水区，遭遇的难题可能越来越多。

　　目前很多公车拍卖已经引入了评估机构和拍卖机构操作，但不妨再引入二手车市场机构参与，通过市场化的手段，将国有资产“包装”后上市公开拍卖，就会较少出现由于服务不到位，群众“想买不敢买”的困境，确保国有资产少流失，防范一些地方私下处置产生的“二次腐败”。

　　多年来公车改革不断，但陷入“越改越多、越改越乱”困境，就是因为缺乏彻底性，有的在风头上把公车“封存”一阵子，风头过了肆无忌惮。一些率先改革地区的个别基层干部，向业务关联部门或企业“借车”的违规现象也未有禁绝。

　　公车乱象作为当前干部不良作风集中体现的一个“病灶”，一定要从根子上彻底治理。“不仅要在存量上‘动手术’，原则上应该尽可能取消公车。同时要做减法，严控新购公车额度。”叶青表示。

　　世界上很多国家和地区的公车数量屈指可数，特定的公务活动才能使用。“由于公车数量少，车一上道所有人都知道是公车，自然不敢私用滥用。”叶青认为，只有从根子上大幅削减公车数量，才是车改的“釜底抽薪”之举。

　　随着近年来公众监督兴起，一些公车违规、特权问题往往通过群众举报曝光。“公车使用的内部监督透明性差，公众参与度低，作用不明显。”余南平表示，治理特权车亟须形成稳定、常态的外部监督机制，公车悬挂“公车统一标识”或许是较好的监督。