评论：实行“阶梯油价”应张弛有度

    油价首现“阶梯”说

　　2月14日，北京市正式公布了《2013-2017年清洁空气行动计划重点任务分解2014年工作措施》。作为“清洁空气行动计划”今年的具体“路线图”，该项措施不仅涉及了人们十分关注的燃油排污费，而且对研究制定“中心城区低排放区交通拥堵费”等政策也做出了相关说明。一个陌生的词汇——“阶梯油价”进入人们的视野。

　　什么是“阶梯油价”？

　　乍听到“阶梯油价”的说法，大家自然会联想到“阶梯水价”和“阶梯电价”。

　　“阶梯油价”的提出，无疑是相关政府部门借用了上述两种概念，通过对用油量的限定，利用经济杠杆来减少用车强度，从而降低环境的污染程度。

　　制定“阶梯”应有张有弛

　　如果说要征收拥堵费，对不少人而言已算不得什么新闻。但若要实施“阶梯油价”来限制汽车使用、治堵防霾的话，还是让人们感到有些始料未及。

　　按理说，前有“水价”、“电价”实施“阶梯”，依葫芦画瓢实施“油价”的“阶梯”，理应在人们的预料之中，但“阶梯油价”尚未起步，便立即引来舆论的一片哗然。以“阶梯电价”为例，实施后“阶梯电价涨了又涨”的事实，就让消费者对“差异化用电”的现状表示出了强烈不满。

　　对此不少业界人士表示，先不说“阶梯油价”实施后的效果会如何，倘若像“阶梯电价”一样，不能按照统一标准对用量高低等方面进行区别划分的话，难免会出现汽车消费两极分化不公平的问题。

　　“张弛”之间要有力度

　　如此一来，问题也出现了，怎样对用油车辆进行监测，才能确保这种区别的准确无误呢？

　　假如有车主今天在这家加油站加油，明天又换了另外一家，又该怎么算？如何来准确监测每辆车每月到底加了多少油？

　　对此有业内人士认为，实施“阶梯油价”后要想做到准确监测，就必须在一个区域内实现区内所有加油站系统的联网，只有这样才能保证对每辆车加油量的准确监测。更有人认为，加油站甚至应实现全国联网，才能彻底实施“阶梯油价”。“假如北京实施‘阶梯油价’，而河北没有实施，那通州车主完全可以去河北廊坊加油。”同时，还应尽量把油价的“阶梯”跨度设置得明显一些，因为如果差别不大，车主对价差就不会太敏感，起不到作用。比如针对“低阶梯”的油价提供较大幅度的优惠，而对那些“用油大户”翻倍加价，以此区别开来，做到“张”、“弛”之间有力有度。而对超出基准油价之外多收的盈余，则可用来补贴“低阶梯”的亏损，或用于改善交通和治理环境。

　　尽管如此，业界还是普遍认为，就目前的实际情况而言，实施“阶梯油价”尚存一定难度。首先是供油企业在区域甚至全国范围的联网，这是一个系统工程。“一车一卡”在执行层面是否存在监管漏洞，当供油企业面对利润时，是否能够严格把关？如果私家车的出行率降低，运营车辆目前的运力是否能跟得上？脆弱的铁路和公路系统又能否扛住压力？同时，对于家住郊区而工作在城区的普通工薪族来说，又是否显失公平？

　　当然，假如能够克服重重障碍推行下去，“阶梯油价”或许可以从根本上实现“控车”，成为缓解交通压力、改善空气质量中最为行之有效的举措。（记者 张鹏）