评论：二手车限迁抑制“换车消费”

　　中国汽车流通协会副秘书长罗磊近日透露，汽车流通协会已经向国家主管部门递交了《关于取消地方城市限制二手车迁入不合理规定的建议》，建议明确以机动车年检标准作为机动车迁入的唯一标准，对迁入的二手车只要达到当地在用车辆的年检标准，就允许登记上牌，以保护广大消费者的合法权益，促进二手车市场的健康有序发展。

　　据中国汽车流通协会统计，截至4月底，全国共有314个城市对迁入机动车设排放限制，其中允许国五以上排放标准迁入的城市有13个，国四以上排放标准的城市250个，国三以上排放标准的48个，而国二排放标准的仅有3个城市。

　　地方纷纷设置二手车迁入的环保标准，已经造成我国二手车市场出现“流通梗阻”。北京等大城市车况良好的在用车无法顺利流通到二手车市场，消费者手中爱车的残值大幅度受损，新车市场中的“换车消费”份额受到影响。例如在北京，消费者的旧车原来可以就近转出落户，然后凭借更新指标换购新车，现在只能往更远处寻找外迁落户城市，交易成本的提高实际上间接影响了车辆的残值。据二手车经销商介绍，车况基本相同的两款车，限迁政策实施后的价格相对于政策实施前下降约10％。

　　更重要的是，地方纷纷设置二手车迁入门槛，间接架空了已于2013年5月1日起实施的《机动车强制报废标准规定》。本来，按照这一规定，我们通常所说的私家车无使用年限限制，对行驶60万公里的引导报废，这体现了行政规定对私人财产使用权的保护。但是由于地方纷纷限迁，车主手中的国一、国二标准的二手车在越来越多的城市无法落户，严重贬值后还不如报废划算的结果，使得《机动车强制报废标准规定》对私家车财产使用权的保护无法真正落实。

　　各地纷纷出台二手车限迁规定，表面上看是为了控制污染源的输入，但从本质上看并没有解决机动车污染问题，同时还阻碍了二手车的流通，人为制造了汽车交易血管梗阻。此外，限迁二手车会延长消费者换车周期，抑制消费。美国等汽车发达国家的市场经验表明，二手车市场发展对新车消费持续稳定增长具有重要的推动和支撑作用。如同人体脾和胃的关系，二手车市场运行不通畅，势必会因脾胃不和影响到新车市场的长远健康发展。

　　各地对二手车流通设限也违背了“法不溯及既往”这一基本法治原则。消费者购买的都是符合当时国家环保标准的汽车，但是在汽车生命周期内，尚能满足国家当时环保标准的情况下，限制其作为二手车自由流通，有违契约精神、法治精神。

　　据中国汽车流通协会介绍，据汽车流通协会对全国1000余家重点二手车交易市场统计，2013年我国汽车市场规模约为3000万辆，其中二手车约800万辆，占25％；而美国当年汽车市场规模约为6000万辆，其中二手车4000万辆，占75％，美国二手车置换对新车销售的贡献度高达60％。由此可见，废除地方对二手车流通设置的土政策，对我国汽车市场健康长远发展、调整结构有着重要意义。在当前经济形势下，通过对一些阻碍消费转型升级的土政策进行清理，达到拉动消费升级的作用，应当也有“微刺激”的功效。（新华社记者 南 辰）