公车改革市场化讨论:公务员购买力将释放?

　　公务车改革话题可谓老生常谈，早在1994年时便已提出，却因各种原因一直未能推广实施。20年来，止步不前。直到近年情况才逐渐发生改变，相关政策亦是紧锣密鼓地推出。

　　11月5日，公车改革新政推出百日之际，以“公务车社会化发展新机遇”为主题的新华网首届公务车论坛在京召开，会上，来自国资委、中汽协、国务院发展研究中心的相关官员以及部分企业代表等齐聚一堂，就公务车改革相关话题共同探讨。

　　扶持自主、新能源，公车改革释放强烈信号

　　2013年11月，《党政机关厉行节约反对浪费条例》公布，真正明确了公车改革方向。条例规定，“坚持社会化、市场化方向改革公务用车制度，改革公务用车实物配给方式”。2014年7月16日，《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》正式发布实施，公车改革的里程碑就此竖起。

　　此次公车改革在顶层设计之下，规定取消副部级以下领导干部专用车，取消一般公务用车，普通公务出行实行社会化，适当发放公务交通补贴，其范围不仅覆盖中央党政机关，也延展到地方党政机关、事业单位和国企。有业内人士认为，这是国家对自主品牌车企实施扶持的又一个强烈信号。

　　国家主席习近平今年5月在上汽视察时就曾表示“中央已经做出决定，公务车都要用国产车，这对自主品牌汽车是个机会。”

　　不仅如此，7月13日公布的《政府机关及公共机构购买新能源汽车实施方案》明确指出，至2016年，中央国家机关以及纳入新能源汽车推广应用城市的政府机关和公共机构，购买的新能源汽车占当年配备更新总量的比例不低于30%，以后逐年提高。

　　公车改革或释放公务员私家车购买力？

　　中国汽车工业协会副秘书长李万里

　　据不完全统计，全国公务用车至少在200万辆以上，这其中绝大多数是一般公务用车。有观点认为，数量如此庞大的一般公务用车被取消后，或将从一定程度上催生公务员私人购车需求。而据官方数据显示，我国目前拥有700万公务人员。对于自主品牌以及新能源车来说，公车改革之后，这一市场规模并没有缩小，反而是有所放大。

　　国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任王晓明认为，公务员私人购车，是否采购自主，虽无强制规定，但公车采购的杠杆、示范作用，会在社会中形成一种导向。而这种导向作用并不是以其采购的数量、规模来衡量的。

　　广汽集团乘用车有限公司总经理助理石磊表示，目前，公务车换购、增购数量有所下降。鉴于公务员私人购车这一潜在较大市场，广汽也将其列为了主要市场。

　　中国汽车工业协会副秘书长李万里表示：“就欧、美、日的情况来看，公务用车的使用有两个明显特征。一个是以国内和域内的品牌优先，是公务车采购的主流；第二，新能源汽车是采购当中要作为一个导向的方向，这是非常明确的，采购的比例也在不断地提高。”

　　社科院工业研究所工业发展室主任赵英表示，首先应当分清公务用车和公务活动用车的区别。公务活动用车不一定是公务车，但也属于财政支出范围。随着改革的深入，公务车的租赁市场可能要增大。另一方面，二三线城市，乃至县以下市场都将是自主品牌很大的机会。

　　北京汽车销售有限公司副总经理卜红升表示，通过北汽自主版块的快速发展，也反映出以下两点：第一，自主的市场份额在提高；第二，关注和认可自主品牌的人越来越多。

　　“地方保护”是柄双刃剑

　　公车社会化新机遇论坛沙龙讨论

　　与会嘉宾谈到了“地方保护”，这或许也是公车采购绕不开的话题。观点认为，公车改革之后，随着公务车总量的下降，地方政府对于本地车企的保护力度或将有所加强。

　　对此，李万里表示，地方保护不只出现在汽车产业上，其他产业也存在这种状况。这是一个大的市场结构的问题，不单是汽车行业所能够解决的。以新能源车采购为例，有规定要求，采购新能源车，外地品牌份额需达到30%的比例。然而，这一市场目前依然分割的非常严重。

　　实际上，“地方保护”对于企业来说可谓双刃剑，企业在当地是受益者，到了外地就变成了受害者。

　　卜红升表示，在选择汽车品牌时，政府肯定要考虑对当地GDP的贡献，以及解决人员就业问题，这就可能在某些程度上会偏向于本地车企。（记者 郭涛）