南通六年内公共自行车全覆盖公交运力增两倍

　　南海公交车6年后将达到4320台。资料图片

　　12月2日恰逢“全国交通安全日”，南海区交通部门发布了《公交站场配建规划及公共自行车站点建设规划（征求意见稿）》（以下简称《规划》）。未来六年内，南海区公交站点、公共自行车站点及出租车停靠点建设将全面升级。

　　《规划》显示，到2020年，南海区将建公交首末站172个，规划公共自行车站点2000个、出租车停靠点101个。以公共自行车为例，2020年公共自行车总规模最高将达8万辆，覆盖南海每个镇街。公交车将达到4320台，日客运量较现状人次增长约2倍。南海建立以轨道交通为骨干，以公共交通为主体，以出租车为补充，以自行车为最后一公里空白衔接的交通体系进一步完善。

　　亮点1

　　平均300米就有自行车站 狮山点最多

　　在公交最后一公里的配置当中，公共自行车比公交车更加便利。据介绍，南海目前共有234个公共自行车站点，约5000辆自行车。站点都分布在桂城和大沥，其中桂城151个，大沥83个。

　　而根据《规划》调查分析指出，未来南海区公共自行车的分担率将达到4%左右。据此测算，2020年公共自行车的总规模将达到6.7万~8万辆，自行车租赁点将达1920—2290个，平均步行300米就能租到自行车。以桂城街道为例，2020年其规划人口60万人，公共自行车分担率将达到4.5%左右。据此估算，届时公共自行车的总规模将达到1.2万—1.5万辆。

　　在所有镇街中，狮山的规划租赁点最多，为531个，并且在未来3年每年将建设100个自行车点，以后逐年减少，总共投放自行车1.9万辆，建设力度最大。其次为大沥425个（含现状83个），西樵规划170个，里水规划164个，九江规划177个，丹灶规划180个。而西樵、里水、九江、丹灶4镇从明年开始，每年将建设30个自行车点。

　　在设置区域方面，南海区季华在铁路、公路等各类综合交通枢纽以及常规公交枢纽、首末站配套公共自行车站点，实现公共自行车与其它交通工具的换乘。同时，枢纽点还将配备零售、办卡缴费与咨询、医疗设备、维修等便民服务。

　　亮点2

　　公交2020年将达4320台 狮山镇巴最多

　　而在公交运力方面，目前，南海公交日均客流量近60万人次，公交线路180多条、公交车辆逾1800辆。而在今年，全区将新增车辆782辆，增车后全区公交拥有量达到2540辆，继续居五区之首。

　　快速城市化给南海公交发展带来新的挑战，公交场站发展滞后带来的部分公交线路过长、拉网式线网结构、公交停车难等问题突出，制约了公交服务的提升。规划至2020年南海人口将达到370万，人均机动化出行率1.45次/日，未来全区机动化出行量将达到534万人次/日，在最可能前景下，常规公交日客运量将达到187万人次/日，较现状59万人次增长2倍。

　　2020年，公交车运力投入将达到4320台，人均12标台，日客运量将达到187万人次/日，较现状人次增长约2倍。其中绿巴1505台、红巴（镇巴）2815台。以红巴为例，目前桂城323台，为全区最多的镇街。而到2020年，预测狮山镇人口将最多达到94万人，公交运力也将由目前的160台增加至715台。

　　亮点3

　　建30个公交枢纽站方便换乘

　　按照《规划》，到2020年南海区将建设30个公交枢纽站以及172个公交首末站。

　　公交枢纽站将按综合换乘枢纽、一般换乘枢纽、一般集散枢纽3个级别进行规划。其中综合换乘枢纽有4个，将结合佛山西站、广佛江珠桂城站、广佛肇狮山站、肇顺南西樵站等高铁、城际站进行规划建设；一般换乘枢纽有14个，主要位于各镇街汽车站、轨道及新交通站点等地区性客流转换点，比如桂城地铁站、大沥车站、丹灶车站等等，这一类枢纽站大部分已经建成，建议保留或者扩建；而一般集散枢纽有12个，主要结合各组团镇街中心客流集散吸引点、转换点规划建设，如南海第二医院、罗村枢纽等等。

　　在《规划》中的172个公交首末站中，有60个已经落实，另有84个将在原有的规划基础上进行优化，另有28个为新增的规划。现有的首末站主要分布在万科广场、南桂路城市广场、金融高新区、千灯湖总站等地。

　　《规划》显示，公交首末站占地面积约30.6万平方米，平均1800平方米/个。同时将在中心区加密首末站的建设。按照标准，首末站将包括候车廊、站台泊车位、办公用地、停车坪、绿地以及其他设施。

　　“南海区公交发展将参考香港、深圳等城市的经验，将首末站设计为传统综合功能首末站和乘降型首末站。”南海交通局相关负责人说，在商业办公等高密度区布置集约用地的乘降型首末站，而在工业区等低密度区将布置功能完善的综合功能首末站。其中乘降型首末站只提供公交车辆日常运营的掉头、轮候、乘客上落客功能，而车辆夜间停放、维修保养等都将到停保场集中解决。

　　亮点4

　　出租车停靠点两种101个

　　《规划》还结合出租车的不同停靠需求，以及国内外众多城市的出租车停靠点规划建设经验，共规划“临时停靠点”以及“停车候客点”两种停靠点。其中“临时停靠点”主要满足临时上下客功能，出租车随停随走，不允许长时间停靠。而“停车候客点”则允许出租车在此处上下客，也可以停车侯客。乘客可以在停车候客点等候出租车。《规划》中共有出租车停靠点101个，其中临时停靠点68个，停车候客点33个。

　　目前，该规划在南海交通运输公众网上征求公众意见，市民可通过邮件（nhbus@126.com）或电话方式（86222210）提交意见。

　　公共自行车6年回本

　　公交亏损政府补贴

　　■经济账

　　《规划》经投资效益分析，正常运作模式下，公共自行车大约需要6年左右的时间可以完全实现投资成本的回收。

　　目前桂城公共自行车数量7000多辆，每日租用量达到3万车次，单车日周转率约4次/天。2015年南海区将投放公共自行车14500辆，按平均单车单次营收2元，每年的租金营收额为2117万元。

　　同时，每张租赁卡有200元押金，结合其它城市公共自行车发展经验，租赁卡的发放数量为自行车投放数量的10倍，2015年投放的公共自行车数量为14500辆，则押金总额为2900万元，且短期内用户要求退还押金的情况很少。按照6%的收益率进行估算，押金年收益约174万元。

　　另外，自行车车体和自行车点亭棚还有广告收益。按照单车车体广告60元/月计算，车体广告的年收益总计为1044万元，而按每站点广告收益3万元估算，2015年将建设公共自行车站点330个，亭棚广告收益共计有990万元。

　　以2015年投放的14500辆公共自行车为例，前期总投入为14500万元。而租金收费、押金收益、车体广告、亭棚广告4部分运营收益总计4325万元，年度总运营成本为1740万元，净收益2585万元。正常运作模式下，六年的时间可以收回投资成本。

　　公交方面，南海目前有公交企业3家，掌管着180条左右的线路，运营主要分为普通和TC两种模式。其中普通模式的代表企业是佛广，占据着南海公交运营绝大部分的市场业务；TC模式，代表企业是佛汽和粤运公司，在南海公交市场所占比例都不大。

　　近年来，南海全区平均每年补贴公交运营公司4000多万元。即便如此，区内公交仍然存在一定程度的亏损。佛广公司属下有公共汽车1700多辆，驾驶员2800多人，每天客流量20多万人。“公共交通现在是亏本经营”，佛广公司相关负责人表示，即便此前南海公交票价统一调整为3元，该集团每年仍将亏损4000万元。

　　在南海区环境运输和城市管理局相关负责人看来，目前公交还是“半公共产品”：“一半”是政府制定公交票价、规划公交线路，走非市场化道路；“一半”则是公交服务运营走市场化道路，企业提供公交服务的各项成本均是完全市场化的。

　　在市场运营方面，有专家提出了南海可以借鉴“香港模式”，政府无补贴，运营公司自主经营。从区域特点来看，目前很难。南海城乡结合，各镇街都有自己的产业结构，具体在公交运营业务上，除了个别镇域可以勉强维持收支平衡，载客率低甚至空跑的公交车辆，还在重复亏损的轨道。

　　为此，政府还得在相当长的时间内担当“奶妈”角色。上述负责人则表示，公交已经是公益性的，都是政府定价，对于市场价与政府定价的差额，让利于民的部分会由政府财政支付，据悉，从政府扶持公交上禅城、南海已达成共识，下一步补贴模式上会进一步优化调整。