深圳限购了，成都青岛西安还等吗

2015年01月13日 09:33　来源：中国质量报　

　　继2014年底深圳汽车限购之后，在刚刚启幕的2015年，全国还有哪些城市会“跟风”呢？

　　跟风者会有哪些城市

　　据相关报道，深圳颁布限购政策4天后，山西省太原市政府表示，为缓解机动车污染等问题，到2015年底，该市机动车保有量将控制在110万辆以内。这是太原首次提出机动车保有量控制目标。不禁让人猜想，太原难道也要限购吗？

　　另有媒体分析报道，对于接下来有可能出现的汽车限购城市，从汽车保有量来看，超过300万辆保有量的重庆和成都将可能成为接棒者。据统计数据，全国能排名进入200万辆俱乐部的城市，除了目前进入限购的城市外，还有重庆和成都，这两个城市以300多万辆的保有量位列北京之后。另外苏州也是继北上广及天津、成都、深圳、杭州之后，成为第8个保有量超200万辆的城市。而快要接近200万辆的还有青岛、西安、南京，分别已经达到194万辆、190万辆和180万辆。

　　而这些城市，都有可能不定哪天也来上一个“深圳速度”——突然限购。

　　那么，汽车限购治堵效果真的有效吗？在市场经济社会，商品的买卖本应该是自由的，但是随着我国汽车产业的凶猛发展，道路拥堵已成为不得不解决的社会问题，于是，汽车这一特殊商品在一些城市里被限制了，不能自由买卖了，买了也不能自由行驶了。对此舆论哗然，众说纷纭，到底孰是孰非呢？

　　限购治堵“见效快”

　　从目前的舆论反映来看，社会各界看法不一。曾“承诺‘不限购’的深圳在新年之前突然限购，确实很难得到人们的理解。”汽车行业分析师林燃认为，“如果从深圳的实际交通状况来看，这项政策的出台又在意料之中。”

　　尽管有人质疑一些地方政府限购限行政策的合法性，但是一个不容否认的事实是：这些城市均已车多为患，交通拥堵严重，以限购限行治堵无疑“见效快”。

　　公安部交通管理局统计数据显示，截至2014年11月，我国机动车年增量超过千万辆，35个城市汽车超过百万辆，交通出行结构发生了根本性变化。北京、成都、深圳等10个城市汽车超过200万辆。交通拥堵越来越成为中国众多城市的通病。

　　据深圳市相关统计数据显示，截至2014年12月20日，深圳市机动车保有量超过314万辆，近5年年均增长率约为16%，每公里道路机动车约500辆，车辆密度居全国第一。其中，2014年新增约55万辆，增速达20.9%。伴随着机动车的持续快速增长，交通拥堵时长不断上升，交通拥堵区域不断扩大。目前，深圳中心城区高峰拥堵时段已经由2012年的38分钟上升至2014年的55分钟。其中，深圳市“三横六纵”拥堵带晚高峰时车速已降至每小时9公里至15公里。

　　国际经验表明，大城市交通拥堵的警戒线是每小时20公里，也就是说一个城市如果平均车速在每小时20公里以下，那么这座城市就必须想办法“治堵”。

　　长久治堵并非一限就灵

　　来自政府部门的数据显示，部分城市在实施限购限行政策一段时间后，取得了一定效果。以实施多年限购政策的北京市为例，北京市交通委发布的交通运行分析报告显示，2013年北京市工作日平均每天堵车1小时55分钟，比2012年平均每天多堵25分钟，而且拥堵已由核心区向外围蔓延。

　　但一些“双限”城市市民出行感受和有关报告则显示，治理交通拥堵并非一“限”就灵。

　　有关专家认为，短期来看，实施限购限行可以起到立竿见影的效果。但从长远看，根本方法还在于转变城市发展思路，以市场化手段进行深层次治理。

　　中国汽车工业协会（以下简称中汽协）副秘书长师建华在2013年7月就曾提出，目前在北京等地采取的汽车限购政策有进一步扩大范围的趋势，天津、深圳、杭州、成都、石家庄、重庆、青岛、武汉等8个城市也存在实施限购政策的可能。一旦这些城市实施限购，当地汽车销量将减少40万辆左右，下降25%左右。这将严重影响中国品牌汽车的发展。当时，中汽协提出了4点建议：慎重采取限购措施，建议借鉴发达国家多采用经济手段治理交通拥堵的经验；统筹规划城市公共交通，提高公共交通出行便利性，完善道路网络，推进智能交通建设；进一步鼓励旧车报废，推进以旧换新；加快汽车税收体系改革。

　　专家对限购如是说

　　中汽协常务副会长兼秘书长董扬说：“在限购上，深圳非始作俑者，也不是终结者。”目前成都、石家庄、重庆、青岛、武汉5个城市均存在实施汽车限购政策的可能性，“因为这些城市的道路交通拥堵状况已不容乐观。”

　　师建华表示，限购政策可以控制保有量的快速增长，但是对路上行使车辆的总量控制起不到更多的作用，同时也不能改变出行习惯，改变不了目前国内城市车辆使用效率低下等问题。这仅是地方政府懒政思维的体现。中汽协认为，应该借鉴发达国家多采用经济手段治理交通拥堵的经验，并对限行措施进行优化。提高公共交通出行便利性，增加电动公交车数量，完善道路网络，推进智能交通建设。

　　师建华说：“事实上，国外很多大城市汽车保有量比中国还多，但交通拥堵状况比中国要轻。像巴黎这样的大都市基本没有堵死或堵得很严重的情况，是因为他们的道路设施设计得非常合理，包括信号设置、道路设置，形成一种非常顺畅的自然流动状态。”

　　北京工业大学交通研究中心教授陈艳艳认为：限购对于抑制机动车快速增长会起到一定的积极作用，拥有小汽车和使用小汽车两个环节都应该抓，同时进行控制，就能够起到比较好的作用。国际上也有采取限购措施的国家，新加坡对于小汽车的拥有就始终保持着比较严格的车牌拍卖制度。有没有和用不用得循序渐进同时搭配组合使用。

　　从公共政策制定和执行的角度看，汽车限购到底能不能限，又应该怎么限呢？

　　国家行政学院法学部教授杨伟东认为，这恰恰是拷问决策者这种方法是不是最好？因为限购会涉及到各方利益，决策过程中是需要经过充分论证的。这样的决策过程本身就应当公开，决策的过程比决策的结果更重要，为什么决策者会得出这个结论，理由是什么？是不是充分听取了各方意见？这个更重要。需要拷问决策的时候，得说出限购结论的理由何在？是否分析了各种替代的方法，过程当中是否充分咨询了相关利益方的意见？只有把实质的理由和决策过程本身结合起来，才能够得出能不能限、怎么限的答案。

　　业内资深专家张毅以日本东京为例说：“限购限行治标不治本，只能暂时缓解交通拥堵，关键还是要在加快完善公交系统的同时，引导消费者改变现在的汽车使用模式。东京汽车保有量超过北京，大约有700万辆，但是早高峰晚高峰拥堵并不严重。绝大多数上班族都是乘公交车或者地铁，只有极少数有停车位的人开车或坐小车上下班。”

　　张毅认为，当前中国汽车消费模式应该提倡热买冷用，即鼓励购买、限制使用，上下班以公交为主，周末出行再使用私家车。“这种模式既可以实现轿车进家庭的目标，又可以减少私家车上路，可以说是两全其美。”

　　限牌城市一览

　　上海

　　时间：1994年起实施，2013年更改。

　　措施：摇号+竞价

　　12个月为一个配置周期，每个周期配置10万个指标。

　　北京

　　时间：2010年底实施，2014年进一步减半。

　　措施：摇号

　　2011年至2013年间，每年24万个牌照指标；2014年起，降为15万/年。

　　贵阳

　　时间：2011年起实施