内鬼车牌 暴露“扩权式”治理的风险

　　□吴江
　　生活在上海的人都有这样的同感：拍一张小客车的沪牌越来越困难。而在上海有这样一个包括国税部门工作人员在内的犯罪团伙，他们以“黄牛+国税内鬼”的组合，在近十年的时间里，采取用真实身份通过非法途径办理沪牌上牌手续，也不经过拍牌程序却能获得近5000张牌照，并在上海交通网络中流通自如，非法获取利益高达2.2亿元。此案一经“浮出水面”，便引起社会哗然。（6月11日《新京报》）
　　车牌拍卖的背后，涌动着“内鬼车牌”的暗流。仅仅流出5000张“内鬼车牌”，涉案科员便牟利超2亿元。“内鬼车牌”俨然已成为不折不扣的“摇钱树”。应该说，“内鬼车牌”尽管涉案金额巨大，但涉案的科员，却并非手握多大的权力，也更没有什么高明的手腕，仅仅是通过在车辆购置税完税证明上偷盖真章，甚至采取涂改、拼接等拙劣低级的手段，“内鬼车牌”便轻易得手，非法获利竟高达2.2亿元，着实要令人大跌眼镜。
　　相比“内鬼车牌”的丑闻本身，何以低级别的科员，并不高明的手法，便能绕过“车牌拍卖”并获得巨利，倒是更需反思。“内鬼车牌”是否全是涉事科员一手打造，其背后有无更高的权力保护伞和共谋者，固然值得追问。不过，即便有更深的权力背景，科员的涂改拼接，“内鬼车牌”便轻松出炉，也仍然暴露出管理流程的重大漏洞。尤其是当漏洞又对应着巨大的牟利空间，被钻自然是在所难免。
　　车牌拍卖留下的“内鬼车牌”出口，固然不可容忍。但仅仅是归咎于管理上出现了低级漏洞，显然还并不足够。尽管“内鬼车牌”的出场，直接颠覆了车牌拍卖制度的基石，但某种程度上，这恐怕也暴露出车牌拍卖制度本身的问题与不足。随着车牌拍卖的价格屡创新高，必然意味着扩张的权力之下，寻租空间在不断膨胀。既然通过拍卖获得一张车牌，时间成本、经济成本都相当不菲，对于“车牌拍卖”制度漏洞的钻营，对于权力公关的力度，也就必然水涨船高。即便没有上述明显的制度漏洞，扩张的权力也注定难以禁得起寻租利益的诱惑。人为制造出制度漏洞，“内鬼车牌”的不同版本从不同路径出炉，也就在所难免。
　　基于此，“内鬼车牌”或许只是涉事科员钻了低级漏洞惹的祸，但“内鬼车牌”的背后，限制权利式的公共治理，权力扩张式的管理模式，恐怕本身就蕴含着权力寻租的空间与风险，而这或许才更需反思。