评：让传统出租车与网络租车良性竞争

　　□通讯员 康琦 本报记者 吴佳妮

　　早报讯 杭州市《关于深化出租汽车行业改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)出台，正式开启了出租车行业全面深化改革之路，也凝聚了杭城交通专家们的心血。

　　浙江工业大学政治与公共管理学院教授、杭州改革发展研究院副院长吴伟强认为，《实施意见》对接新形势，涵盖全行业，蕴含深意，突破点多，全面和深入程度居全国之首，他深度阐述了对杭州出租车改革实施意见的评价。

　　《实施意见》不是针对出租车行业的局部技术性的修修补补，也不仅仅是出租车行业和交通管理领域的改革方案，而是杭州市落实十八届三中全会制定的“五位一体”深化体制改革的重要组成部分。

　　杭州出租汽车行业发展历史中形成了诸多矛盾和问题，如：产权不清，经营模式复杂；经营主体多小散，管理水平不高；食利阶层牟利，服务水平低下等等，都是“打车难”、“服务差”的根源所在。历年来诸多“治标”的修补策略，并非“治本”之策。

　　面对困局，《实施意见》拟定了具有针对性的改革措施，这些措施为出租车行业实施标准化、集约化经营，并在此基础上提高服务质量和水平，准备了良好的条件，也有利于政府的监管。

　　在产权关系和经营模式方面“一次性”解决问题的方法，凸显了政府的勇气和魄力，而在后续的管理方面，就需要找准发展方向，并辅之以更多的智慧。

　　《实施意见》以“充分发挥市场配置资源的决定性作用”为改革方向，纠正了行业管制的单一思维模式，首先转向了“需求导向”模式。

　　我国三十多年改革取得巨大成功的经验之一，就是有效防止急躁冒进，而是采取“渐进式”的方式实施改革。在数量和价格方面如采取所谓的“一步到位”，彻底放弃管控，有可能造成混乱和不稳定，也难以满足市民差异化的需求。

　　更需要指出的是，本次出租车行业改革方案明确，在传统出租车之外，还将发展预约出租汽车企业(网络平台)，这样就形成了以传统出租车为基本保障，网络约租车差异化竞争的格局，市民对车辆和运价有了相对自由选择的空间，个性化出行需求的满意具备了更好的条件。

　　当前，全国不同的城市对“专车”的态度莫衷一是。《实施意见》主张积极推进“互联网+”行动，未来杭州的出租车行业将有两种业态，一是传统的巡游出租车，二是网络约租车。两者之间如果能形成良性的竞争，就能较好满足市民差异化、个性化出行的需求。除此之外，《实施意见》也积极鼓励传统出租车以各种技术和设施对接互联网系统。

　　《实施意见》生效后，对企业和政府提出了更高的要求。“规模化、集约化”未必是真正的公司化，公司化的标志不仅在于“产权清晰、权责明确、政企分开”，而在于“管理科学”。未来的大型出租车公司，应放弃承包经营这种粗放的管理模式，以良好的绩效考核体系对司机实现“员工制”管理，同时应积极引进高端人才，以大数据技术实施车辆与乘客“动态对动态，点对点”的即时对接，这样，才能提高服务质量，更好承担起主体责任。

　　政府的简政放权并不是放任不管，在新的业态形成后，对依法行政的要求更高，在准入、考核、监管、调控等方面的责任更大。