交通部详解出租车改革新政争议

　　交通运输部日前发布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》两个文件的征求意见稿，但两个文件中的具体条文，社会上有不少困惑乃至争议。昨天，交通运输部运输服务司副司长徐文强接受了记者采访，解答公众关切的焦点问题。

　　数量调控

　　大城市出租车数量不可能完全放开

　　徐文强说，对于出租汽车数量进行管控，主要是基于以下两个方面来考虑：一是出租汽车运营时间相对比较长，特别是传统的巡游出租汽车空驶率高，占用了大量道路资源。二是考虑到出租汽车行业进入门槛相对较低，为了避免和防止从业人员盲目、非理性地进入市场，造成行业的无序竞争，从而导致出租汽车数量失控和服务质量的降低。北京、上海、广州、深圳或其他二线城市，是不是要实行数量管控、怎么样来实行数量管控、制定什么样的政策、用什么样的节奏来组织实施，这需要地方城市人民政府因地制宜，根据当地实际情况来执行。

　　鼓励中小城市探索市场运力调节，用市场方式来解决运力紧张的问题。从实际情况看，有的城市将来预期可以放开，有的城市现在也可以放开。但是目前大多数城市，特别是北京、上海、广州、深圳这样的大型城市，由于交通拥堵、尾气污染等因素，特别是道路资源的有限性，出租汽车数量管控不可能完全放开。

　　“份子钱”

　　建立利益分配协商机制

　　“份子钱”是一个通俗的说法，准确地说“份子钱”是劳动定额或者承包费，它是在出租汽车承包经营这种模式下，驾驶员按照约定，定期向出租汽车经营者交纳的费用。

　　对如何减少“份子钱”这个社会普遍关注的问题，此次改革中也做了相应的制度安排，主要包括：新增的出租汽车经营权全部实行无偿使用，已经实行有偿使用的要逐步取消有偿使用费；鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商，合理确定“份子钱”的标准，并且要根据经营成本、运价变化等实行动态的调整；通过多种渠道公开“份子钱”的项目构成和测算方法；探索利用互联网技术，更好构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。

　　网约车价格

　　差异化服务与定价

　　与传统的巡游出租车相比，“网约车”有一个显著的特点就是可以提前预知运输价格，乘客对服务和价格可以自主选择，所以采取了更加宽松的价格管理措施。关于“网约车”服务价格，考虑到各地情况差异非常大，还是要根据实际需要来确定是否进行运价管制和数量管控。如果实行数量管控，那也应当相应实行价格管制。

　　当前，有的“网约车”平台向乘客打折和发放奖励、向驾驶员发放补贴，这对乘客、对驾驶员都是一种非常好的体验，但是社会各界和“网约车”平台自身都很清楚，这是不可持续的。这次改革的目标之一，就想建立“网约车”与传统巡游车错位经营的新格局，“网约车”提供差异性的高品质服务。据央广