全链审批，让高新园区“舒经活络”

　　第二看台

　　本报记者 张 晔

　　近日，南京市公布《国家级开发区全链审批赋权清单》和《赋予高新园区全链审批权限指导目录》，分别将220项、165项审批权限赋予两个国家级开发区和15个高新园区。

　　今后，这些园区将以扁平、标准、便利的全链审批，实现开发区“园内事园内办”。

　　全链条，分类下放审批权限

　　当前，各类园区已成为江苏发展的重要载体和活跃因子。从全省层面看，各开发区集聚了80%的外资企业、40%的高新技术企业，贡献了70%的规上工业增加值。

　　但是，由于开发区赋权不规范、不系统，导致开发区内权力事项碎片化，开发区企业从设立到办证，再到投资建项目，无法实现“一层全链审批”，对开发区的转型升级、创新发展、激发市场活力、降低制度性交易成本造成了一定的阻力。

　　此次，南京经济技术开发区和江宁经济技术开发区，被赋予220项设区市级审批权限。其中，160项由开发区直接审批；32项由涉及部门驻开发区分支机构审批；28项可由开发区直报。

　　南京市15个高新园区被赋予165项区级审批权限，分为3大类：园区直接审批事项共111项，涉及人社、发改、经信、卫计等部门，如“建筑工程施工许可证的发放”“内资企业登记”等；驻园区分支机构审批事项共30项，涉及国土、公安等部门，如“改变土地用途审查”等；可由园区直报事项共24项，涉及司法、商务等部门，如“地方企业在境外开办企业（金融企业除外）备案”等。

　　南京市编办副主任张士凯介绍，依法赋权的目的，是解决开发区和高新园区中存在的重要关键节点审批权限缺失、无法实现闭环式审批、权力事项碎片化等问题，从而提高审批效能、优化营商环境。

　　一站式，精准提高审批效能

　　过去需要90个工作日，如今仅用了18.5个工作日。最近，江宁开发区高新园的“敏实汽车零部件”项目，从项目立项至施工许可的审批速度，创造了全市最快纪录。

　　审批的提速，得益于该园利用有限资源精准服务，创立了“代办、协办、协调”的阶梯化服务模式，深化了“代办员+企业+第三方”的会面推进机制，改进了“企业承诺、资料后补、优先取件”的审批办法。2018年33个项目纳入区代办范围，总投资达753亿元，目前通过代办已开工12个。

　　过去，许多审批事项互为前置，部门之间相互“踢皮球”。要实行全链条优化整合，就必须系统梳理企业落户发展过程中需要审批的各个事项，实现精准赋权，同一链条中涉及多个部门的事项“一站式办结”。

　　南京市编办相关负责人介绍，此次发布的《赋予高新园区全链审批权限指导目录》，坚持依法赋权、整体赋权、精准赋权和统一赋权导向，着力解决开发区和高新园区审批主体多、办事不方便等问题，将相关审批事项的受理、审查、发证等环节“全链”“整体”依法赋予高新园区。

　　记者了解到，为提高园区内工业建设项目审批效率，南京已在开发区和高新园区为企业提供预审代办、集中审批服务，并对企业投资“零用地”技术改造和非独立选址等项目不再审批，通过有效监管不断提高审批效能。

　　拼服务，巧用“加减乘除”

　　“过去是拼土地拼政策，如今则是拼服务，好的营商环境就是最大的竞争力。”南京徐庄高新技术开发区管委会副主任周正说，今年以来，通过加强服务，吸引209家企业落户，实现高新技术产业产值53亿元，亩均产值达106万元。

　　南京市着力从一些深层次的体制机制问题入手，巧用“加减乘除”，为审批改革“舒经活络”，为企业降本增效。如在服务内容上做“加法”，在行政审批上做“减法”，在服务效率上做“乘法”，在懒政服务上做“除法”，全面提升服务质量。这不仅带来了企业满意度的成倍增长，也进一步促进了高新园区的发展。

　　今年一季度，南京市高新区（园）实现高新技术产业产值1647.6亿元，占年度目标计划的28.9%；在新增科技企业方面，全市高新区（园）新增科技企业642家，占年度目标计划的23.9%；在企业研发投入方面，全市高新区（园）实现企业研发投入56.3亿元，占年度目标计划的30%；在专利申请方面，全市高新区（园）共申请专利7784件，占年度目标计划的28.4%，其中发明专利申请3549件，占年度目标计划的28.4%。

　　南京市科委负责人告诉记者，监测结果显示，全市各高新园区正加大项目落地、人才引进、产业培育力度，进一步丰富创新要素，推动高新园区的高质量发展。