“电荒”愈演愈烈 缓解煤电矛盾需釜底抽薪 (2)

　　自2004年以来，我国煤炭价格一路攀升，为保证电力企业不因煤价上涨过快导致其成本上涨而亏损，煤电联动机制应运而生，但实际上并未真正联动起来。过快上涨的煤价让电价完全跟不上步伐，“市场煤”和“计划电”的矛盾越来越大。2008年开始，煤电联动政策实际上被临时性的电价调整所取代，但这种临时性措施并未从根本上解决目前的煤电困局。

　　煤电本来是上下游相互依存关系，双方并无本质上的矛盾。但因为电价有管制，价格传导机制没有理顺，使得因煤价上升带来的成本增加不能顺利传导到下游产业。

　　多措并举破“电荒”

　　煤炭和电力是我国重要的基础能源类产业，当前的电煤矛盾已进入到关键期，必须从战略全局的角度来加以平衡，采取短期与长期措施加以综合解决。从长期来看，仍要继续推进电力体制改革，而从短期来看须从以下三方面加以解决：

　　一是探索煤电一体化路径。尽管目前国内煤炭资源已基本被各大煤炭集团瓜分完毕，但一些发电企业还是进行了煤电一体化探索，并取得一定成效。近期，多家煤炭企业和电力企业陆续发布了2011年中报，受益于一体化整合，煤炭企业的发电业务和电力企业的煤炭业务都大幅增长。国投电力上半年实现营业收入96.08亿元，同比增长26.75%；煤炭业务实现营业收入11.36亿元，同比增长77.66%。煤炭专家李朝林认为，煤、电整合之后，原来一个行业的利润变成煤炭和电力两个行业的利润，对改变市场垄断有一定积极作用。

　　二是继续实施煤电联动政策。目前，煤电联动机制是国家采取市场手段理顺煤电矛盾的重要措施，在电价体制改革尚未到位，竞争性电力市场尚未建立的条件下，煤电联动机制仍是解决煤电矛盾的有效措施。业内建议，当前应及时落实和完善煤电联动机制，以平衡煤电双方利益。如果上调电价难度较大，可以对煤价采取一定的限价措施。山东煤炭运销协会顾问李继会说：“煤矿方面也希望启动煤电联动政策，电价涨了，电力企业有钱了，谈判就好谈了，付款也就会及时了。”

　　三是加快特高压网络建设。在我国“十二五”规划中，特别指出将在全国建成华北-华中-华东、东北、西北和南方四大区域电网，在四大区域电网之间建设特高压直流输电线路，而在“三华”区域电网内部建设“三纵三横”的特高压交流网架。业内预计，这一规划的实施，将在很大程度上解决全国煤电资源分布不均的现象，有利于缓解当前的煤电矛盾。目前，跨区跨省送电对缓解部分地区电力供需紧张发挥了重要作用。上半年，全国跨区送电量完成725亿千瓦时，同比增长22.8%。(记者吕福明))