清华学者披露我国土地成交价款 21年涨6732倍(3)

　　他山之石

　　荷兰：

　　政府不得从土地获取收益

　　其实，土地批租制，在发达的市场经济中，并不是个案，而是具有普遍性的。例如，在土地资源稀缺的荷兰，不仅土地用途管制十分严格，而且规定任何土地交易，政府都可以优先购买。同时，法律又规定，政府不得从土地获取任何收益。政府购买土地的目的，是为了控制房价，解决居民的住房问题。

　　就是说，荷兰政府的唯一职能，就是公共管理，不从事任何经营活动，政府收入的主要来源是税收。其他西方国家，也大体如此。

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　　土地财政恶化了国民收入分配

　　所谓土地财政，实质上是一种依靠透支社会的未来收益，谋取眼前的发展方式。形象地说，就是“寅吃卯粮”。

　　中国城市建设突飞猛进，其奥秘就在政府通过经营土地，积聚了大量建设资金。城市经济飞速发展，市民生活质量不断提高，带动了周边农村经济的转型与发展，吸引了大量外地农民进城务工。其正面效应不容否定。

　　但是，问题也由此而生。第一，土地财政恶化了国民收入分配，抑制了民间投资。第二，政府投资影响了产业结构调整，加剧了产能过剩。第三，土地财政机制不改变，保护耕地、保护农民的合法土地权益，只能流于空谈。

　　政策探讨

　　改变土地财政 须创立土地财产税

　　改变“土地财政”现状要三管齐下。

　　1.阻断地方政府的卖地机制，是土地财产税改革的前提。

　　2.创立土地财产税，让地方政府真正从土地的交易和级差收益的上涨中获得长期而有保障的税收。

　　3.完善公共财政体制。必须将现在的“投资性政府”变为“服务性政府”，地方政府不再作为城市投资的主导者，只是作为公共服务的提供者。大河报