收入分配改革：难点和出路(2)

　　当前收入分配改革的关键领域和政策建议

　　与会专家认为，城乡收入差距问题、农民工收入问题、财产关系问题、结构性税收调整问题、基本公共服务供给和保障问题是当前收入分配改革的关键领域。

　　中国经济体制改革研究会会长宋晓梧认为，农民工是收入分配改革需要重点研究的群体。解决农民工问题，出路和方向是让农民工尽快成为历史：第一，真正落实城乡居民平等就业权;第二，真正实现按劳分配，同工同酬;第三，实现公共服务均等化;第四，攻克户籍制度与农村土地制度的难题;第五，实行城乡统筹规划。

　　国务院研究室农村司巡视员叶兴庆说，2010年和2011年前三季度，农民收入增长超过城市居民，重要原因是农民工工资增长和农产品价格增长比较快。但要真正迎来城乡居民收入差距从扩大转向缩小的拐点，还需多管齐下：第一，以释放农业剩余劳动力为主线持续增加农民工资性收入;第二，以提高农业劳动生产率为主线持续增加农民家庭经营收入;第三，以推进农村产权制度改革为主线持续增加农民财产性收入;第四，以加强农村社会保障为主线持续增加农民转移性收入。

　　农业部农民经济研究中心主任宋洪远指出，实现中国的工业化、城镇化、农业现代化“三化”同步发展，必须把保障主要农产品有效供给和促进农民增加收入作为基本的目标任务。一是进一步调整国民收入分配结构，加大对农业和农村发展的投入力度;二是加快转变农业发展方式，加快推进现代农业建设;三是改善农村生产生活条件，加快社会主义新农村建设;四是转变工业化发展方式，提升农业现代化发展水平;五是调整城市化发展战略，带动农业现代化加快发展。

　　北京师范大学教授、中国收入分配研究院执行院长李实说，当前，个人所得税、社会保障等政策对于缩小收入差距、解决收入分配不公作用非常有限，需要大力突破政策选择困境：第一，尽快出台一些可以解决当前实际问题的政策;第二，收入分配政策和生产要素市场建设紧密结合起来，包括资本市场、劳动力市场等;第三，出台收入分配政策与解决农村剩余劳动力和城镇失业问题要具有高度相容性;第四，更应迫切考虑消除收入分配不公，加紧出台遏制腐败、寻租和垄断性收入的制度和政策。

　　国家发改委宏观经济研究院教授常修泽认为，经济增长的主要动力要来自消费，消费的基础在于民富，民富在于收入分配格局。在初次分配上，研究分配不能离开财产关系，初次分配重在理顺产权关系。他建议：推进垄断性行业改革;加快建立和健全资源产权制度。保障农民对土地的占有、使用、支配和收益的权利。

　　他分析说，再分配上，要搞清楚“我是谁”的问题。欧债危机有高福利的因素，但我们不是希腊，面临的不是高福利的问题，高福利陷阱对我们来说还是奢谈。当然，欧债危机给我们也有重要启示，就是实现基本公共服务均等化应当是逐步的，范围要适中，标准要适度，不能太急，不能太泛。