收入分配改革：难点和出路(3)

　　国家行政学院经济学部教授时红秀认为，收入分配问题，要从权利的角度看。第一，中国目前的分配问题主要在财富领域，不在收入领域;第二，城乡收入差距重要原因之一是农村土地使用权未成为收益性的资产;第三，收入分配面临很多收入分配之外的问题，如分配秩序不公等，但注意力仍然应当集中在财产上。

　　中央党校教授周天勇判断，中国未来10年的发展面临“三个陷阱”：就业陷阱、居住陷阱和收入分配与财富分布差距陷阱。下一步的战略考虑是：以服务业和小微企业扩大就业;进行土地战略和制度改革;实现共同富裕战略及对策。构建社会公平的体制机制，尤其是在受教育机会和自主创业方面。

　　中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯说，破解既得利益集团，是收入分配制度改革的关键。要打破城乡收入差距、贫富差距、行业差距、地区差距，必须从改革入手。下一步中国收入分配制度的改革将包括经济环境。收入分配体制改革，关键在于政府的决心。

　　国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇建议，推进收入分配改革，需要有约束性、量化可考核的目标：第一，彻底打破城乡二元结构，取消户口制度，实现人口和劳动力全国自由迁徙和自由流动;第二，推进反垄断，使行业差距缩小一半，从7：1下降到3：1;第三，鼓励劳资集体谈判，把企业内部差距缩小一半;第四，加大财政转移支付力度，缩小东中西差距;第五，提高最低工资标准，达到社会平均工资的40%-60%;第六，扩大最低生活保障救助面，将城乡贫困救助面分别提到6%、10%。

　　中国劳动学会副会长苏海南则建议，近期收入分配改革思路应为“尽心而为，量力而行，抓住重点，渐次推进”。要把主攻方向放在“提低”上，主要是低工薪劳动者、城乡贫困居民、企业退休人员和农民这四部分人。其中重中之重是提高小微型企业的雇工、个体工商户、以农民工为主体的劳动者的收入。

　　中国社科院农村发展研究所宏观经济研究室主任党国英认为，收入分配的本质是要素市场定价机制，如果要素市场扭曲，分配关系必不合理。我国城市化有不少问题，如地价高昂、工资压低、利率畸高。解决收入分配问题，重在打破当前的城市化模式，建立更加自由的市场机制，理顺要素价格。

　　中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧说，推进收入分配改革，应充分发挥社会力量。过去，由于收入分配改革始终没有破题，社会心理已发生了变化，对此要予以充分考虑。破题收入分配改革包括三个层面的任务，第一个层面是体制机制;第二个层面是观念问题;第三个层面才是技术问题。因此，应在收入分配大格局下考虑社会保障制度，转换思路，先考虑在GDP中可以拿出多少钱进行分配，然后再考虑如何分配，可能更具有可操作性。

　　许善达分析说，从中长期看，要使消费成为经济发展的主要动力，一是要使居民收入增长速度快于政府和企业的收入增长速度;二是要让低收入群体收入增长速度不仅高于经济增长速度，而且要高于高收入群体的增长速度。在这个情况下，结构性减税的规模要达到3至5千亿元，才能真正发挥效益。与前几个规划相比，“十二五”规划最重要是明确提出了扩大消费需求作为扩大内需战略重点。但这个大调整的难度远大于过去，因此建议对规划实施情况每年进行评估。