个人收入透明是实现家庭征税公平的前提

　　个税起征点不能频繁调整，需要建立动态优化的新方案，这已是社会普遍共识。关于按家庭征收个人所得税的呼声，这些年也不绝于耳。

　　日前，中央政府有关部门已经准备在2012年启动全国地方税务系统个人信息联网工作，为按家庭征收个人所得税改革，做好技术准备。而此前，如何统计异地同一家庭成员的收入情况，一直是个税按家庭征收改革的最大技术障碍。财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示，“目前阶段个税改革已经不是税制的问题，而是一个技术问题。”尽管目前个税“以家庭为单位的综合计税”改革尚在技术准备阶段，但在绝大部分专家学者看来，已经有部分城市具备进行试点的条件。而此举，还需要国家立法部门、财政部和地方法规的约束，才能进一步实施。（3月26日《济南日报》）

　　个税按家庭征收，无疑是税收改革的的方向，但这一制度变施行的前提，是先让个人收入分配体系透明起来，这或许是远比技术准备本身还复杂和深刻的问题。

　　■张枫逸(河南 公务员)

　　从法理上说，征收个税的主要目的是调节贫富差距，但贫富差距并非来自个人收入，而是来自家庭收入。比如，一个四口之家只有一人工作月薪3000元，另一四口之家四人都工作每人月薪3000元，两家人收入不同，却按照相同标准缴纳个税，这显然是有失公平的。因此，让家庭负担重的人少交税，让家庭负担轻的人多交税，以确保低收入家庭生活必需品开支，这才是让穷人活得体面有尊严的制度安排，也更符合税收的公正透明原则。

　　相比按个人纳税，以家庭为单位征收个人所得税的税制更人性化，可以充分考虑一个家庭的实际支出情况，公平地衡量纳税人的纳税能力，有助于发挥个税调节收入分配、促进社会公平的作用。而在此之前，如何统计异地同一家庭成员的收入情况，一直是个税按家庭征收改革的最大技术障碍。

　　近年来，关于我国按家庭征个税的呼声日渐高涨。如今，地税系统启动个人信息联网工作，让人们看到了一丝曙光。不过，必须看到，按家庭征税的前提和关键，在于建立一个透明的个人收入分配体系，让政府部门毫不费力地知晓每个人的真实收入和家庭负担。然而，目前我国许多劳动者的收入是采取现金交易，包括大量的“灰色收入”也都是如此，税务部门因此很难捕获这些收入信息,加之还没有建立起一种完善的收入申报制度，个人收入分配体系还不透明。

　　在这种情况下，个税征收出现了劫贫济富的“逆向调节”。工薪阶层收入来源单一、实行代扣代缴制度，几乎透明的收入完税率当然最高；国企高管、私营老板等特殊人群收入来源广泛，工资外收入和灰色收入往往要比工资高许多，这些收入被屏蔽了起来而没有征税，他们所承受的税赋在相对程度上反而比中低收入者低。据相关部门统计，近年来，工薪阶层一直是个税缴纳的主力军，占全国个税总收入的比重高达50％左右。而另一方面，高收入逃税的现象却十分严重。2009年，全国仅有近269万高收入者自觉进行了纳税申报，共缴纳税款1384亿元，只占个税收入总额的35％左右。

　　在收入不透明的背景下，全国地税个人信息联网注定是片面的，不完整的，不能真实反映每个家庭的收入情况。因此，要想尽快推动按家庭征个税，必须先让社会收入透明起来。

　　国外经验值得借鉴。在欧美，每个人的所有收入不用现金支付，而是全部打到其银行账户上。而这个账户，政府部门能随时通过互联网进行监管。在美国，每个纳税人都有一个唯一的社会保险号码，纳税人的各项收入信息汇集在它的下面，它不仅用来记录公民一生的工作及收入情况，还能与社会保险、住房保障及贷款申请等公共政策实现“无缝对接”。如此，每个人的具体收入及家庭负担情况，都在政府部门的视野之中。一旦被查实恶意欠缴或不缴税款，其直接后果是蹲监狱。在纳税人按时守法纳税之后，美国政府每年会累计纳税人的个税信用值。纳税人在社会生活的方方面面如申请各类贷款、补助、福利或进行投资时，都需要纳税证明。

　　针对我国收入透明的现实困境，需从以下几个方面多管齐下。首先，在灰色收入产生的重点领域实行阳光工资，清理、规范各类津贴、补贴，提高收入透明度；其次，努力建立法制化的财产申报制度，健全以权力监督、行政监督为主，司法监督和社会舆论监督为辅的多层次监督体系，加大对公务员财产的监督力度；此外，建立严密的监控网络和信息共享机制，通过不同渠道掌握纳税人的相关信息，覆盖公民日常生活的方方面面。

　　来论

　　按家庭征个税只差“顶层设计”的决心

　　□江德斌(浙江 自由撰稿人)

　　按家庭综合情况征收个税的方案，早就有民意和舆论的普遍支持了，但是相关部门一直以条件不成熟、技术力量达不到、征收成本过高等理由推诿，导致以家庭征个税的改革迟迟没有启动。

　　美国在1913年就建立了以家庭为单位的个税征收制度，难道说在一百年前的美国，其技术力量、征收能力会超过如今的中国吗？而同属发展中国家的印度，从1961年即开始家庭年收入计征个税，难道现在中国的条件还比不过50年前的印度吗？可见，所谓的条件不成熟也只是幌子，既得利益者在想尽办法拖延个税改革，就是为了守住他们的蛋糕。

　　但要看到，不管拖延多久，这项改革都必须推行。改革个税为按家庭综合征收，乃是推动财富阳光化的重要措施，也符合大众渴望公平机制的要求。在已有底层民意做基础，各项条件又并非关键因素的情况下，所欠缺的只是来自于“顶层设计”的决心。

　　要防止按家庭征收个税伤害到工薪族

　　□杨国栋(法律工作者)

　　要防止按家庭征收个税伤害到工薪族，一方面要综合考虑起征点，家庭人均税率不得低于现有水平（以免造成部分工薪族家庭因人口少在职人员多而多交税），同时还应根据物价上涨情况进一步调高起征点并与物价指数挂钩，每年定期调整；另一方面，则要加强对富人的税收征管，防止他们瞒报收入偷税。且不说富人的收入来源很难做到完全保密，仅从日常消费上也能查个八九不离十。住别墅开豪车的、常去酒吧夜总会高尔夫球场高档酒店消费的、购买高档奢侈品的、银行的VIP客户（存款或理财产品购买数量通常超过50万元）、海外旅游的常客，都是高收入人群的典型特征。税务部门要查偷逃个税者，只要把手中的纳税申报名单和相关公司、银行的消费记录、VIP客户名单对一下就行，一点都不难。对富人逃税的处罚力度也应提高。