广东“营改增”动力不足 试点时间未定

　　北京市国税局近日在官网贴出通知，调整现行增值税纳税申报表，明确即将开展“营改增”试点。记者采访了解到，北京方案跟上海方案基本一致，原本要纳入试点的建筑业暂时没有纳入，可谓没有惊喜。“营改增”是重要的结构性减税政策，尽管部分企业会出现税负提高的情况，但试点采取补贴扶持方式减轻了改革阻力。据官方数字，实施试点后今年一季度上海试点企业和原增值税一般纳税人整体减轻税负约20亿元。

　　北京市国税局5月28日在官网贴出《关于营业税改征增值税非试点纳税人纳税申报有关事项的通知》，明确“按照国务院及北京市政府的工作安排，我市即将开展营业税改征增值税试点”。

　　《通知》指，自试点正式启动之日起，北京市非试点纳税人也需要填报新的申报表。记者在附件中的“增值税纳税申报表(适用于增值税一般纳税人)”中看到，试点适用一般计税方法的设计17%、13%、11%、6%四种税率，适用简易计税方法的设计6%、5%、4%、3%四档征收率。在填表说明中显示，“营改增”的应税服务具体包括交通运输业服务和部分现代服务业服务。

　　记者昨天联系北京国税。一位工作人员告诉记者，北京市对“营改增”试点非常重视，当天还有北京市主要领导视察。北京国税和地税是分开的，因而，该工作人员表示，目前两个部门间的协调工作正在进行中。

　　记者从税务人士了解到，北京“营改增”试点方案已获国务院批准，只是还未发布。

　　北京方案暂未扩至建筑业

　　记者从有关财税人士处了解到，北京试点方案与上海大体一致，试点行业、税率都基本一样，只是征管手段和税负处置方面有所差异。总体来说，税负水平将综合平衡、略有下降。

　　财政部财科所研究员张鹏告诉记者，据他了解，北京方案原本希望把试点行业扩大到建筑业，但最终还是没有纳入，因为建筑业以劳务发生地纳税，而改为增值税后将要改为机构所在地纳税，这将直接导致税收来源地的改变，牵连很广。

　　这与上海试点方案相似。根据上海市《交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点实施办法》，提供有形动产租赁服务，税率为17%；提供交通运输业服务，税率为11%；提供现代服务业服务(有形动产租赁服务除外)，税率为6%；财政部和国家税务总局规定的应税服务，税率为零。征收率则只有一档，为3%。

　　上海试点两个月吸引12家跨国公司

　　据上海财税部门发布的信息，“营改增”试点成效明显，自1月1日试点以来今年一季度试点企业和原增值税一般纳税人整体减轻税负约20亿元。此外，上海政府曾发布消息称，该市试点后两个月，就吸引12家跨国公司落户。

　　试点发行部分一般纳税人税负略有增加，比如交通运输业企业在加油站、维修店等地往往难以拿到增值税发票，或者由于路桥费未纳入试点范围，拿不到专用发票，导致无法抵扣。又比如服务企业，人工、交通、房租、物管等成本占比较高，但这些都不能抵扣。

　　不过上海采取补贴扶持的方式，令改革阻力降低。据《中国税务报》报道，截至5月中旬，上海已对今年第一季度累计税负增加3万元以上的试点企业，开展了财政扶持资金的预拨工作，涉及试点企业近2000家，预拨财政扶持资金近4亿元，有效平衡了试点企业的税负。

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　　分析认为

　　粤“营改增”动力不足

　　据悉，目前有北京、天津、重庆、厦门、深圳、江苏、湖南、海南、安徽和福建等10个省市正式递交营改增申请。昨日，广东省税务人士对本报表示，虽然广东也在进行“营改增”调研，不过何时试点则仍待省政府通知。另有国税人士对本报表示，目前没收到试点通知。

　　财科所研究员张鹏认为，广东经济结构仍以制造业为主，现代服务业不及上海发达，尽管广东物流业也十分活跃，但现代化不足，都是以传统运输物流企业为主。按测算，交通运输业营改增后，税率由营业税的3%改为增值税的11%，算上抵扣因素后，税负仍增加100%，这在一定程度上影响改革动力。 　　文/ 记者何颖思、李颖