东盟零关税政策遭中国企业冷落 利用率仅11%

　　中国-东盟自由贸易区自2010年1月1日起全面启动，标志着由中国和东盟10国开始步入零关税时代。

　　原产地证书被视为出口企业开启国际市场的一把“金钥匙”，但从近期公布的上半年宏观经济数据发现，它似乎并不受企业待见。

　　以中国第三大出口市场——东盟为例，我省出口企业对零关税政策的利用率仅约11%。像东盟这样的自贸协定，目前我国已经签署了10个，其优惠政策同样没有被企业充分挖掘，前5月我省(不含深圳)持原产地签证的出口额只占出口总额的11.58%。

　　优惠政策被忽视的背后，既有企业缺乏主动申请减免关税的意识，亦有企业筹码利用能力不足原因。在经济温和放缓的当下，如何充分挖掘原产地证的优势，提高产品竞争力，显得不可小觑。

　　统计 “金钥匙”作用被企业忽视

　　原产地证书，既是作为进出口贸易中的重要单证，又是进口商减免进口关税的唯一凭证。进口商的关税减免降低了进口货物的成本，增强了货物的国际竞争力，直接促进了对外贸易的发展。

　　与政策初衷相悖的是，这把“金钥匙”被企业忽视了。

　　南方日报记者统计今年前5月我省产地证签证情况，以及贸易情况的经济数据发现，原产地证书并不受企业重视。以出口东盟为例：今年前5月广东(不含深圳)出口东盟累计总额为161.2亿美元，其中，持有“中国—东盟自贸区原产地证书”的出口总额为17.17亿美元，原产地证书利用率为10.65%。

　　同样，“普惠制原产地证明书”受欢迎的程度也不高。今年前5月广东(不含深圳)累计出口金额为1167.7亿美元，持有“普惠制原产地证明书”的出口总额为58.28亿美元，占出口总额的5%。

　　普惠制的关税制度，是指工业发达国家对发展中国家或地区出口的制成品、半制成品给予普遍的、非歧视的、非互惠的关税制度。目前给予我国普惠制待遇的国家共36个，包括欧盟25国，以及俄罗斯、日本、加拿大和澳大利亚等国家。

　　值得一提的是，目前我国正与五大洲的28个国家和地区建设15个自贸区。其中，已经签署了10个自贸协定，分别是中国与东盟、新加坡、巴基斯坦、新西兰、智利、秘鲁、哥斯达黎加自贸协定，中国大陆与香港、澳门的更紧密经贸关系安排，以及与台湾的海峡两岸经济合作框架协议。

　　记者统计上述产地证签证情况发现，前5月我省(不含深圳)持产地签证的出口额只占出口总额的11.58%。

　　探因 缺乏主动申请减免关税意识

　　被忽视的背后，既有企业缺乏主动申请减免关税的意识，亦有企业筹码利用能力不足原因。

　　以中国红牌企业集团为例：这家位于湛江的企业，以生产家用电器、电子、酿酒为业。该集团副总经理钟志清告诉南方日报记者，他们去年在小家电领域出口东盟的金额达到1500万美元。

　　但中国红牌企业集团在去年出口东盟1500万美元的产品中，没有办理一张原产地证书。原因是，他们的产品价格本身不高，一只电饭锅的价格仅10多元，受东盟市场欢迎；二是还不太了解，原产地证书究竟该怎么办。

　　记者在调查中同时发现，也有企业由于缺乏足够的经验或技巧，没有将关税优惠政策作为提高成交价格、共享贸易利润或扩大市场占有率的有力武器，影响了原产地证书作用的有效发挥。

　　深圳市某科技有限公司管理人员罗民告诉记者，他们的出口主要以欧盟市场为主，但基本上没有去申请办理普惠制原产地证明书，他们以为有了关税优惠协议，即可以享受相对应的待遇，没有意识到前提是要必须先办理原产地证书。

　　记者了解到，还有出口企业对优惠产地证的价值所知甚少，只是按照进口商要求申请后提供，在签订合约时没有把提供优惠原产地证作为谈判的筹码，拱手将优惠原产地证的利益全部让给国外进口商。

　　手续 办原产地证书只需花40元

　　在当前我国可利用的国际市场逐渐趋于饱和及全球经济增长出现下滑的形势下，优惠原产地证书本应成为出口企业突破困境的助推器，却备受冷落。是否因为办证手续繁琐，甚至会耽误企业的出口时间，从而让企业望而却步？

　　南方日报记者以湛江市为样本调查看到，办理一纸原产地证书只需花40元工本费，手续并不复杂，一个工作日基本可以搞定，几乎无需增加经营成本。

　　“自贸区关税政策的利用率低，与企业掌握的信息不对称息息相关。”湛江市出入境检验检疫局副局长汪丰作此判断。

　　汪丰分管湛江辖区产地签证这项工作。他说，企业决策者对优惠政策不了解、不掌握，不能充分利用，是导致企业错失优惠待遇的一个主要原因之一。

　　他发现，出口企业在对外贸易谈判过程中不会主动提出为客户办理优惠原产地证书；客商对自贸区区域性关税优惠政策也了解不够，未能提出优惠原产地证需要，即使国内企业为其提供了原产地证书，也并未发挥关税减免作用，导致办原产地证的积极性也不高。

　　据悉，今年前5个月，湛江市出口金额达79771万美元、同比增加30.4%。其中，湛江市出入境检验检疫局办理了481份对东盟的原产地证，金额达2464.6万美元。

　　中国-东盟中心秘书长马明强建言，出口企业要充分利用这些关税优惠政策，减轻国际金融危机以及近年来日本、欧盟取消我国部分产品普惠制待遇对我国外贸出口造成的不利影响。

　　汪丰持相同观点，“由于区域性贸易协定的关税优惠是对等互惠的，受到的技术性贸易壁垒也非常少，成为我国出口产品的主要优惠政策，出口企业不充分挖掘关税优惠政策，就可惜了。” 　●南方日报记者 龙金光 发自北京、湛江 实习生 邓文妍 刘云飞 统筹：陈韩晖

　　东盟对华逾5万种商品零关税

　　■相关链接

　　根据东盟与中国经济合作框架协议的时间框架规定，文莱、菲律宾、马来西亚、泰国、新加坡及印尼这6个东盟国家与中国的自贸区协议从2010年元月1日开始落实，共有54457种商品，即各方全部商品总数99.11%的商品变为零关税；普通商品的平均关税从2009年的0.79%降低为0.05%。

　　就全部商品关税而言，东盟对中国商品的平均关税从去年的12.8%降至0.6%，而中国对东盟商品的平均关税从去年的9.8%降为0.1%。这些商品包括空调产品、辣椒、鱼类、酱油、汽车与摩托车零配件、钢和铁、塑料产品、水泥、加工食品、机器与机械、化学产品、瓷器和玻璃产品等。越南、老挝、柬埔寨和缅甸四个东盟新成员将在2015年对90%的中国产品实现零关税的目标，形成涵盖19亿人口和1400万平方公里、GDP总额近7万亿美元的中国—东盟大市场。

　　《海峡两岸经济合作框架协议》项下的ECFA原产地证书也已于2011年1月1日开始签署，根据协议规定，大陆将对农产品、化工、纺织、机械等539项原产于台湾的产品实施降税，台湾方面也将对石化、机械等267项原产于大陆的产品实施降税。