中国和巴西就柠檬酸一案首次达成价格承诺

　　中巴首例价格承诺的背后

　　由于语言和规则差异，南美一直是我国企业应诉贸易摩擦案件的难点地区之一。作为贸易救济调查发起频率较多的国家之一，巴西也一直被业界视为贸易保护主义的代表。柠檬酸一案不仅是中巴之间首次达成价格承诺，也将对南美各国对华反倾销起到示范作用。

　　中国商务部近日发布消息，巴西发展工业和外贸部外贸秘书处日前发布公告，决定接受中国6家柠檬酸及衍生物出口企业提供的价格承诺。这是巴西对我反倾销历史上首次与中国应诉企业达成的价格承诺。

　　本报记者从知情人士处了解到，整个价格承诺谈判过程艰辛曲折，从谈判到最终接受承诺历时两个月，商务部、中国五矿化工进出口商会及应诉企业在其中付出了艰辛的努力。此次价格承诺的达成也意味着中国涉案企业又有机会重新对巴西出口，也将对南美各国对华反倾销起到示范作用。

　　在本案中，“价格承诺”是指在巴西作出反倾销调查初裁后，中国出口商承诺主动修改价格，达到不损害当地产业的水平，以代替征税的方式。2011年4月6日，巴西贸易保护局决定对进口自中国的柠檬酸及柠檬酸盐发起反倾销调查，并于今年1月作出初裁，对中国涉案产品征收42%~173%的临时反倾销税。

　　价格谈判过程曲折

　　柠檬酸及柠檬酸盐是调味剂和保鲜剂，通常用于增加食物的香味和质感。巴西对中国涉案产品进行反倾销调查的理由，是因为“中国产品以倾销价格大量进入巴西市场，对其国内产业造成了实质性的影响”。

　　根据巴西发展工业和外贸部对外贸易委员会贸易保护局(DECOM)提供的数据，按到岸价格(CIF)计算，2005年1月到2009年12月，中国出口到巴西的涉案产品均价约为955美元/吨，远低于其他国家出口巴西的平均价格。

　　在计算中方企业的倾销幅度时，中方律师注意到，巴西调查机关使用了哥伦比亚国内市场产品销售总额的平均价作为基础计算出正常价值，但这个内销价格数据是由当地唯一一家垄断性生产商Sucromiles公司提供的，该公司负责当地市场61.3%的销售。

　　据代理此案的北京锦天城律师事务所律师介绍，使用垄断价格作为替代价的结果会导致正常价值偏高，进而导致倾销幅度被人为抬高。最终，中国涉案企业被课以42%~173%的临时反倾销税。

　　事实上，中方律师在去年8月份向DECOM提交的一份抗辩材料中就阐明，中国输巴涉案产品在调查期内出现数量源于巴西国内消费需求的提升，因此不能认为对中国柠檬酸的进口是宣称的对巴西国内产业造成损害的唯一因素，但这一观点并未被巴方采纳。

　　由于本案的主要应诉企业2008年曾与欧盟委员会以价格承诺方式结案，在五矿商会的监督下，承诺执行良好，为企业实现了较大的利益，所以本案应诉之初，商会就与企业商定，争取巴西一案也能以此方式结束调查。为此商会主要领导亲自带队前往巴西谈判，商务部公平贸易局更是利用多个与巴西相关机构交流、沟通的机会，表达此愿望并亲临听证会。

　　事实上，巴西历史上只接受过3起案件的价格承诺，从没有接受过中国企业的价格承诺，所以商务部与商会的工作，为启动价格承诺谈判奠定了基础。

　　代理律师透露，谈判历经两个月，双方就很多细节进行了多次博弈，如第一次价格的设定、后续价格变更的依据、计算公式、后续监控以及贸易公司的地位等。

　　“起初我们提出的承诺价格为1400美元/吨，但对方仍表示太低不能接受。为了保证价格承诺顺利达成，我们又按照4家涉案企业在终裁披露中的平均离岸价格(FOB)加上初裁中确定的平均倾销价计算出承诺价格，但对方又指出这是FOB价格，希望承诺价格以到岸价格(CIF)价格计算。”该律师对本报记者说。

　　不过该律师表示，最低价格并非一成不变。涉案产品价格承诺协议规定的是一个计算公式，一段时间后该价格会根据原材料价格的变动重新计算。

　　但价格变动标准的确立也同样经历了一番曲折。“我们一开始提出一年变动一次，但对方说太长，我们就建议半年，后来对方直接提出一季一变。”该律师说。

　　保住巴西市场

　　尽管过程曲折，但是中国柠檬酸及柠檬酸盐企业还是一定程度上保住了巴西市场。律师表示，按955美元/吨的平均价格计算，如果被课以最高173%的反倾销税，中国企业实际价格将最高提高至2607美元/吨左右，而承诺价格远低于此，要比征税划算。

　　事实上，对于我国出口依赖度较高的柠檬酸及柠檬酸盐行业来说，以巴西为代表的新兴市场正变得越来越重要。

　　据统计，2008年，我国对美国出口柠檬酸及柠檬酸盐8.2万吨，占当年我国柠檬酸及柠檬酸盐出口总量的12%，是我国柠檬酸及柠檬酸盐第一大出口国。但受“双反”影响，我国2009年对美国出口同类产品同比减少84.6%。此后几年，我国对美国出口柠檬酸一直保持较低水平。

　　在欧美等发达国家市场出口受阻后，我国柠檬酸企业纷纷开拓新的海外销售市场，新兴经济体成为我国柠檬酸产品出口的首选市场。

　　2009年，印度取代美国成为我国第一大柠檬酸产品的出口市场，2011年上半年，我国柠檬酸产品出口前9位的国家分别是印度、日本、墨西哥、德国、俄罗斯、土耳其、荷兰、印度尼西亚和巴西，其中以新兴经济体居多。“巴西反倾销调查以价格承诺结案将对南美各国起到示范作用。”上述律师表示。

　　业内人士告诉本报记者，由于语言和规则差异，南美一直是我国企业应诉贸易摩擦案件的难点地区之一。作为贸易救济调查发起频率较多的国家之一，巴西也一直被业界视为贸易保护主义的代表。“但此次达成的价格承诺证明矛盾的对立是可以转变的，我们再一次在应对国际贸易摩擦中实现了合作和双赢。”该业内人士表示。作者：滕飞