广州上半年土地出让金收入同比降42.2%

　　昨天，广州市人大常委会听取和审议了广州市及本级2012年上半年预算执行情况的报告。广州市财政局局长袁锦霞在报告中透露，今年上半年，广州财政收入进度放缓，全市国有土地出让金收入94.58亿元，同比下降42.2%，减收69.05亿元。她表示，尽管当前财政收入组织工作面临许多困难，但经济和财政运行中也存在一些积极因素，如财政收入初现“前低后高”态势，第二季度以来广州生产、需求呈现回升态势。南沙、中新知识城高端产业集聚区和重大项目建设加快推进，也将有利于广州市培植新的财源。

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　　财政一般预算收入增收23.8亿元

　　报告显示，上半年广州全市财政一般预算收入479.62亿元，同比增长5.22%，增收23.8亿元，完成年度预算的44.99%。

　　其中，广州全市国有土地出让金收入94.58亿元，同比下降42.2%，减收69.05亿元，完成年度预算的21.37%。

　　袁锦霞说，今年以来，房地产调控形势依然趋紧，广州市土地出让市场较为平淡，国有土地出让金收入同比降幅较大，从而影响政府性基金收入减收。

　　值得一提的是，受房地产调控政策影响，广州的房地产业税收连续6个月出现负增长，上半年降幅达14.38%。其中销售不动产营业税、土地增值税、契税分别同比下降9.79%、2.55%、22.26%。

　　报告还显示，上半年广州全市财政一般预算支出540.33亿元，同比增支83.29亿元，增长18.22%，完成年度预算的38.21%。从数据看，全市财政一般预算支出高出收入接近60亿元。

　　袁锦霞分析说，财政支出进度有所加快，比上年同期提高1.69个百分点，其中市本级提高了6.72个百分点。

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　　6月份扭转税收负增长态势

　　袁锦霞在报告中说，广州上半年财政收入进度放缓。财政收入完成年度预算44.99%，比序时进度慢5.01个百分点，是近5年来的最低水平。市本级和6个区、县级市财政收入增幅低于全市增幅，其中荔湾区、黄埔区同比分别下降2.31%、13.32%。

　　同时，税收收入进度也在放缓。广州今年前5个月税收收入累计均为负增长，6月份才扭转负增长态势，实现微增0.21%。

　　袁锦霞还指出，财政收入执行总体情况呈现财政收入质量不理想的特点，上半年税收收入占财政收入76%，非税收入比重偏高，财政收入增收主要来源于非税收入，非税收入增收量占财政收入增收总量96.72%。

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　　三大因素影响财政收入

　　是什么因素造成财政收入增幅放缓？

　　袁锦霞说，今年以来，广州市经济发展呈低位运行态势，一些不稳定、不确定因素对税收增收影响较大。广州市电子行业增值税收入同比下降9.22%，原油、卷烟、汽车和运输行业企业所得税收入分别同比下降62.55%、22.36%、18.4%、42.06%。

　　同时，在结构性减税政策影响下，落实增值税、营业税提高起征点政策、对中小微企业税收减免政策等，影响相关税收约8亿元。

　　财政收入增幅放缓也受到不可比因素影响。非税收入增收主要受不可比因素影响：企业清缴以前年度国资收益2.35亿元；各区、县级市企业土地转让补偿收入入库6.57亿元；价格调节基金入库1.13亿元，去年上半年无此因素，同比净增。

　　袁锦霞说，经济放缓、结构性减税政策、房地产调控政策影响等因素影响财政收入下降约6.8个百分点，不可比因素拉动财政收入增幅2个百分点。增减相抵，总的影响财政收入下降4.8个百分点。

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　　培植广州新财源

　　袁锦霞指出，下半年，广州市完成市人大批复的年度收入预算，月均增幅需达12%，月均收入98亿元，比上半年多18亿元。按省最新下达的广州全年收入任务，月均收入增幅需达14%，月均收入100亿元，收入任务十分艰巨。

　　她表示，目前，财政收入增长基础不牢固。包括：工业利润持续负增长，降幅有所扩大，效益有待改善；用电形势严峻，错峰用电对工业生产造成一定影响；企业经营面临困难较多，如订单不足、融资难、成本高等。

　　而企业外迁在一定程度上影响广州市财政收入。一些企业外迁其他城市，预计造成广州市今年减收近13亿元。“如考虑企业的成长性，对广州市未来税收影响更大”。

　　同时，国家结构性减税政策影响持续。预计今年个人所得税收入减收超过10亿元、增值税减收1.13亿元、营业税减收2.5亿元。落实国家、省和市行政事业性收费减免政策预计减收约1.3亿元。

　　袁锦霞在报告中说，尽管当前财政收入组织工作面临许多困难，但经济和财政运行中也存在一些积极因素，如财政收入初现“前低后高”态势，第二季度以来广州生产、需求呈现回升态势。南沙、中新知识城高端产业集聚区和重大项目建设加快推进，也将有利于广州市培植新的财源。

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　　党政机关办庆典论坛不安排资金

　　在财政收支矛盾较为突出的情况下，广州市政府在下半年将勒紧裤腰带过日子。

　　袁锦霞透露，今年下半年将严格控制新增支出，年度中除市委、市政府确定的重点民生支出外，一律不再追加支出预算。广州还将压缩行政经费支出，严控“三公”经费，并从今年8月1日起对市本级行政事业单位公用经费压缩5%。

　　她还表示，广州将削减一般性支出，对于以党政机关名义主办的晚会、展览、庆典、论坛等活动原则上不再安排资金。对以前年度仍未支出的项目资金进行清理并收回总预算实行统筹安排。

　　“通过上述措施节约的财政资金主要用于保障民生和社会公共事业。”袁锦霞说。

　　下半年，广州市财政部门还将采取有力措施，每月召开财政、国税、地税和国资等部门联席会议，力争完成全年收入任务。　　●南方日报记者 郑佳欣 实习生 王方