非税收入若无序增长是“危险游戏”

　　近日广东佛山、惠州、中山分别公布了上半年财政收入，其中非税收入的增幅最低也超过50%，而各自占比也都超过了全省平均水平。据悉，佛山非税收入增幅创历年之最，惠州非税收入暴增93%，中山非税收入增长74.6%。

　　不仅广东几个城市的非税收入坐上“火箭”，还有一些省市同样如此。据悉，非税收入对部分省份一季度财政增收贡献率达七成。按理说，在经济减速背景下，包括税收在内的财政收入应该也随之减速，但非税收入却是个例外。

　　所谓“非税收入”，是指税收以外的财政收入，包括四大类：其一是政府依据国有资源等所有权取得的财产性收入；其二是政府提供公共产品和服务的收费；其三是罚没收入；其四是杂项收入。不知佛山、惠州等地的非税收入增长主要来自于哪些方面，但如此暴发性增长显然不正常。

　　尽管像美国这样的发达国家也存在非税收入，但中国的非税收入近年来却被舆论质疑较多，这是因为，中国非税收入项目多、比重大，而且，收费部门多，来源混杂。本来人们就有税负偏重的看法，如今又添“费比税重”的忧虑。

　　当然，非税收入并非一无是处，比如，可缓解税收减少带来的财政支出压力。非税收入增长的同时，政府提供的公共服务应该相应增加了。但是，不管怎么说，非税收入若无序地大幅增长将会给经济、民生、社会公平等造成伤害，是一种“危险的游戏”。

　　这是因为，税收比较规范，而非税收入则相对弹性较大。非税收入大幅增长，很容易让人与乱收费、乱罚款、乱摊派等负面新闻联系在一起。这些年国家三令五申清理乱收费、减免收费，而一些地方非税收入不仅未减少，还大幅增长，那么，究竟是在减负还是在加负？

　　众所周知，结构性减税是这一轮稳增长的重要手段之一。税收下降，就有结构性减税的功劳，但是，非税收入的大幅增长，不仅抵消了减税效果，甚至还有可能加剧企业负担，因为非税收入缺少规范，社会也不便监督，更加无序，从而也更令人担忧。

　　不久前，广东省人大负责人就非税收入大幅增长表示担忧，指出“欧洲的债务危机就是这么来的。非税收入太多，所占比例过高，这是一个非常危险的信号。”

　　针对非税收入大幅增长，中山市财政局负责人解释，主要原因在于国家计算非税收入的口径从2011年起发生了变化，将预算外资金纳入公共财政预算管理。这或许是个原因，但要看到，包括土地出让收入在内的原预算外收入，在楼市调控以及经济减速影响下，按理说是下降的，为何反而大幅拉动非税收入增长？

　　显然，有关方面应向公众详细公开非税收入的相关数据，以解民众之忧。同时，针对非税收入异常增长的现象在全国各地都有，应从国家高度重视和遏制非税收入的过快增长。首先，对非税收入增长的“度”要有相应制约，不可随意增加增长；其次，通过“费改税”改革，减少非税收入项目和比重；三要尽快出台《非税收入征管法》，把地方政府的收费权纳入法治轨道。

　　冯海宁